在纪念人民治理黄河60年大会上的讲话
国务院副总理 回良玉
（2006年11月3日）
（根据录音整理）
尊敬的各位来宾、同志们、朋友们：
今天我们在中原大地、正迅速崛起的河南省、黄河之滨的郑州市隆重聚会，纪念中国共产党领导人民治理黄河60年，回顾光辉历程，总结历史经验，展望未来前景，意义十分重大。胡锦涛总书记、温家宝总理做出重要的批示，对人民治理黄河事业取得的成就给予了充分地肯定，对进一步把黄河的事情办好寄予了殷切的希望，这充分体现了党中央、国务院对治理黄河的高度重视，对沿黄人民的亲切关怀。我们一定要认真的学习领会，全面的贯彻落实，努力把人民治理黄河事业提高到一个新的水平。在这里，我首先代表党中央、国务院向辛勤工作在黄河治理一线的全体水利职工，向沿黄地区的广大干部群众、解放军指战员和武警官兵，向所有为治理黄河做出过贡献的老领导、老专家、老同志们以及社会各界人士，致以诚挚的问候和崇高的敬意！
滔滔的黄河孕育了光辉灿烂的华夏文明，是中华民族赖以生存和发展的伟大摇篮和母亲河。九曲黄河，奔腾向前，百折不挠的磅礴气势，是中华民族自强不息，蓬勃向上伟大精神的生动写照。黄河流域横贯东西、幅员辽阔，是中华民族进行文明创造的重要基地，在我国历史发展中占有十分重要的地位。同时，黄河也是一条桀骜不驯的忧患之河，“三年两决口、百年一改道”，曾经给两岸人民带来过深重的灾难。“黄河宁、天下平”，是中华民族梦寐以求的理想，是无数仁人志士不懈奋斗的目标，也是安民兴邦的一件大事。但由于受生产力发展水平和社会制度制约，黄河水患一直没有得到根治。中国共产党历来高度重视治理黄河的伟大事业，早在1946年，就领导解放区人民开始治理黄河，新中国成立以后，党和政府始终把黄河的治理开发作为至关重要的大事来抓，黄河治理开发进入了新的纪元。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人多次亲临黄河视察，指导治理工作，在党和政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，黄河流域的广大干部群众，艰苦奋斗、顽强拼搏、团结治水，人民治理黄河事业取得了巨大的成就，进行了大规模的堤防建设，完成的土石方量相当于建造起了15座万里长城，黄河的防洪能力显著提高，创造了60年岁岁安澜的历史奇迹。综合开发，科学调度，合理配置，有效利用黄河的水利水电资源，农田灌溉面积提高了十倍，沿河的大中城市和工矿企业用水得到了保证。开展了大范围的水土流失综合治理，大幅度减少了入黄泥沙量，沿黄群众的生活条件得到了初步改善。可以说，今天的黄河流域呈现出经济快速发展，社会安定和谐，人民安居乐业的美好前景，这些成就是我国历史上任何一个朝代都无法所比拟的。
中国共产党领导人民治理黄河的60年，书写了黄河治理史上的灿烂篇章，铸就了“除害兴利、造福人民”的巍巍丰碑。这60年是见证黄河由泛滥到安澜，流域人民由贫穷到小康的发展史，是探索人类与自然从对立走向统一，从对抗走向和谐的实践史，是闪耀着中华民族坚韧不拔、自强不息伟大精神的奋斗史。它充分表明了真正成为国家主人的广大人民群众在中国共产党领导下，具有无尽的智慧和力量，可以创造无数的人间奇迹。它也深刻地昭示，只要我们始终代表人民群众的根本利益，坚持依靠人民群众的力量，充分尊重人民群众的主创精神，全心全意地为人民服务，我们的事业就一定会无往而不胜。
我们在黄河治理中取得的成就辉煌而伟大，但今后的治理任务依然十分繁重而艰巨。黄河是世界上最为复杂难治的河流，长期以来，存在着洪水威胁、水土流失和泥沙淤积等问题尚未根本解决，随着流域人口的不断增加和经济社会的快速发展，又出现了很多的新情况和新问题。黄河下游“二级悬河”加剧，仍然是中华民族的心腹之患，水资源供需矛盾尖锐，水污染问题突出，黄土高原生态环境脆弱，河口生态恶化问题凸显等，严重地威胁着沿黄各地人民群众的生命安全，严重地影响着城乡居民的生产生活，也严重地制约着流域经济社会的可持续发展，黄河的治理开发任务任重而道远。对此，我们一定要有清醒的认识、客观的分析和准确的把握，根治黄河水患的决心不能动摇，扶持黄河治理的力度不能减弱，强化黄河治理的工作不能松懈。
当前和今后一段时期，是构建社会主义和谐社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，对黄河的治理开发提出了新的更高的要求。黄河是我国西北、华北地区最大的供水水源，黄河流域是我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地、重化工业和高新技术产业基地，是实施西部大开发和中部崛起战略的重要区域。黄河的源头区和黄土高原是我国生态环境建设的重中之重，治理好、开发好、保护好黄河，对于促进黄河流域乃至全国的经济社会持续发展，对于实现中华民族的伟大复兴，具有十分重要的战略意义。推进新时期的人民治理黄河事业，进一步把黄河的事情办好，要深入地贯彻锦涛总书记、家宝总理的重要批示精神，切实的把科学发展观的基本理念与黄河治理的具体实践有机地结合起来；切实的把构建社会主义和谐社会的总体要求与黄河治理的自身规律有机地结合起来；切实的把实现黄河长治久安的最终目标与黄河治理的阶段性任务有机地结合起来。坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，不断地探索治理黄河的新途径，不断地开创治理黄河的新局面。
一是要坚持科学治理黄河。在我国几千年的黄河治理史上，既有顺势而为、造福黎民的成功经验；也有逆势而行、遗患百姓的惨痛教训。我们要认真总结我国历史上、尤其是60年来治理黄河的经验和教训，加强对黄河特性的认识，把握治理黄河的科学规律，增强各项决策措施的科学性、针对性、实效性。既要防御黄河的水旱灾害，又要规范人类的自身活动；既要控制洪水，又要给洪水以出路；既要开发利用水资源，又要维护生态平衡；既要满足当代人对水的需求，又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间；我们既要开展水土流失治理，又要依靠大自然的自我修复，切实从黄河资源的无序开发、单纯索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重。要加大科技投入，加强基础研究、应用研究和关键技术研究，建设高素质的水利人才队伍，不断的提升黄河治理开发与管理的质量和水平。
二是要坚持统筹治理黄河。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，这是水利工作的基本方针，也是治理黄河的基本方略。要统筹治理黄河的工程措施和非工程措施，构建防洪减灾的综合体系，最大限度地减轻灾害损失。要统筹黄河流域经济社会发展和水资源开发，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。要统筹黄河流域、区域以及城乡的水利发展，加强水资源的统一管理和统一调度，安排好生活、生产和生态用水，提高水资源的利用效率和效益。要统筹黄河防汛与抗旱工作，既减轻洪涝灾害，确保防洪安全，又要科学管理洪水，促进洪水的资源化，增强抗旱能力，切实实现黄河的治理目标。
三是要坚持依法治理黄河。依法行政是建立法治政府的基本要求，是规范水行政管理，提高管理水平的关键。黄河的河情特殊，资源短缺，各种矛盾相互交织，利益关系也错综复杂，依法治理尤为重要。要建立健全与《水法》、《防洪法》相配套的法律法规体系，认真地贯彻黄河的水量调度条例，切实把黄河治理开发与管理纳入到法治轨道。依法规范各方面的涉水行为，要加强执法监督，依法查处侵占河道、污染水资源、破坏水环境等各类违法事件。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，大力地推进依法治河进程。
四是要坚持团结治理黄河。黄河流经九个省区，治理开发是一个有机的整体，上下游互为一体，左右岸唇齿相依，兴利除害相辅相成。要树立全河一盘棋的思想，局部利益服从整体利益，专项治理服从综合规划，各项治理措施要相互衔接，要坚持流域管理和区域管理相结合的管理体制，强化流域机构在流域水资源管理上的宏观调控能力，黄河水利委员会要切实担负起流域的统一指挥调度、组织协调和监督的职责，加强与相关省份的联系和沟通，广泛的听取各方面意见，提高科学的决策水平。流域各省区和各有关部门都应该从大局出发，认真履行职责，密切配合，加强协作，形成治理开发黄河的合力。要充分发挥人民解放军、武警官兵的作用，军民团结抗洪，要充分调度社会力量，广泛参与，全力推动人民治理黄河事业又快又好的发展。
同志们，在过去的60年中，中国人民在中国共产党领导下，经过团结奋斗，从根本上掌握了自己的历史命运，创造了前所未有的光辉业绩。今天，人民治理黄河事业又迈上了新的征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，开拓进取，扎实工作，为推进人民治理黄河事业的发展，让黄河更好的造福于中华民族而努力奋斗！
谢谢！
