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规范管理履职尽责 当好参谋助力发展

——访黄委总工办主任何予川

发布时间:2018年01月12日 08:19:00

本站采访组

  近日,记者就黄委总工办如何践行“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”治黄工作思路,全面落实“规范管理,加快发展”总体要求,采访了黄委总工办主任何予川。

  记者治黄战略及重大技术研究是总工办的一项主要职能,请问总工办如何履职尽责,推动治黄事业发展?

  何予川:黄委党组历来高度重视治黄战略研究工作,面对黄河水沙情势的变化和经济社会发展的要求,黄委党组统筹兼顾,不断传承和丰富完善治黄思路,经过充分论证和专家咨询,形成了“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”的治黄思路,夯实防洪安全、供水安全、生态安全基础,让黄河更好地造福中华民族。如何贯彻五大发展理念、呼应国家五位一体的总体布局,将治黄思路落到实处对治黄战略研究提出了更高的要求。

  为此,今年我们首先从最基础的工作环节做起,围绕黄委中心工作,组织召开科技委专家座谈会,进一步梳理当前治黄工作,选择事关治黄发展全局和当前治黄某一行业领域面临的关键问题,有针对性地开展调查研究,不唯全但求实,最终在年初策划了4项年度调研方案。协助总工、副总工,在黄委有关单位配合下,全年相继组织开展了东平湖蓄滞洪区及长平滩区、河南黄河滩区、大北干流河段、窟野河流域近期水沙变化等调查研究,提交专题调研报告,并报送委领导及相关局办决策参考,完成了年度任务。

  有了调研基础,今年我们重点在黄河滩区问题上开展了一些方向性的战略探索。黄河下游滩区治理问题一直受到社会各界的关注。2017年5月8日,李克强总理视察了河南黄河滩区居民迁建工作,并指出,黄河安危事关国家政治安定和经济发展,黄河滩区群众脱贫事关全国脱贫攻坚大计,现在到了加快解决这些滩区居民安危与发展问题的时候了;要力争用3年时间优先解决地势低洼、险情突出滩区群众的迁建问题,实现黄河防洪安全与滩区经济发展的双赢。黄委党组及时贯彻落实李克强总理指示,大力推进相关前期工作。总工办按照黄委安排,集中治黄战略研究力量,加快推动年初开始的黄河下游滩区土地利用和黄河下游滩区治理方向研究工作。目前已取得了《黄河滩区建设项目影响对策研究》成果,并据此编制了滩区土地利用指导意见(送审稿),回答了滩区土地开发利用问题;初步完成了《黄河下游滩区治理方向研究报告》,研究了“稳定主槽、调水调沙,宽河固堤、政策补偿”治理方略基础上的滩区不防护与防护两种方向,供黄委党组决策参考。

  通过今年的战略研究工作实践,目前初步形成了战略研究工作流程,即:围绕治黄中心工作,循着“调查研究——策划并提出建议方案——黄委党组部署——(战略研究处)组织研究——上报决策——反馈组织落实”的工作环节来开展工作。我们也想通过规范战略研究规程来锻炼队伍、提升能力,逐步提高治黄战略研究水平,做好治黄决策参谋,为治黄工作提供更好的前瞻性意见和建议。

  记者总工办从2016年下半年开始接手行政许可技术审查的组织工作,请问总工办如何规范高效地开展行政许可技术审查?

  何予川:行政许可审批是国家赋予黄委的重要职能。如何抓好抓实,不负黄委党组“规范管理,加快发展”的要求,对我们来说是新课题。

  今年以来,我们首先将行政许可中的取水许可审批、洪水影响评价类审批、规划同意书等技术审查职责落实到每一个具体岗位,以确保履职履责,工作全面到位。其次将技术审查环节进行细分,按照报告接收、审查组织、审查意见形成、审查结果提交等环节,提出时限要求,注重衔接,环环相扣;并实施技术审查统计报表制度,强化各环节进度的检查、督促。三是积极配合完成了黄委行政审批监管平台上线运行,利用信息化手段促管理进一步规范。

  在明确工作任务、压实主体责任、监管检查跟上的同时,我们也高度重视管理制度建设问题。一是修订完善对外的有关规定,对《河道管理范围内建设项目工程建设方案审批审查工作细则》《非防洪建设项目洪水影响评价报告审批审查工作细则》等进行了全面修订,并征求了相关局办意见,目前已经汇总编制成册并在黄河网正式对外发布。二是对内制定《技术审查工作细则》,建立了分类管理的专家库,设计了专家填写的评审意见专用表格,将专家个人意见与会议审查意见一同留存建档。三是结合相关风险点分析,针对涉密项目制定了《总工办保密管理办法》,针对廉政问题制定了《总工办党风廉政建设实施意见》。

  今年已组织取水许可审批、洪水影响评价类审批等涉及黄委行政许可事项技术审查100余项。从工作成效来看,自接收申请报告到完成技术审查平均耗时9天,未出现超受理时限未办理情况,未收到违反廉政规定的反映,受到流域地方和有关企业的好评,有力地支持了流域经济社会发展。

  记者在为委属单位特别是基层单位搭建平台,加强资源共享方面,黄委总工办有哪些举措?效果如何?

  何予川:基层单位发展是黄委党组关心关注的大事,作为机关部门,服务好基层是我们义不容辞的责任,更是落实黄委党组“规范管理,加快发展”要求的具体体现。总工办服务基层主要是发挥技术协调方面的职能,做一些力所能及的事情。

  譬如,国家加快生态文明体制改革以来,沿黄各地采石场关停、限采,影响到基层河务部门购买补充防汛石料,出现石料价格攀升、供应紧张、运输受限,甚至越急越买不到的情形。在了解到黄科院公益专项“黄河泥沙资源利用成套技术与示范”成果中,有人工防汛石材(泥沙资源化)替代常规防汛石材的相关研究后,总工办综合各方诉求,召开专家咨询会,组织基层河务局代表参观黄科院人工防汛石材生产基地、听取专家讲解,让黄科院专家了解河务部门防汛石材需求,这样将科研单位的最新成果的完善、推广与基层单位的需求进行了有效衔接。此问题一旦得到解决,就可发挥黄河泥沙的资源优势,具有巨大的社会、经济和生态效益。

  另外,在行政许可技术审查方面,我们也着力做到关注基层、服务基层,尽力维护 基层单位的切身利益,也为基层单位做好水行政管理创造条件。

  例如,对位于黄河下游、小北干流黄委直管河段建设项目的相关事项申报中,我们规范程序,要求建设单位必须提前征求基层河务部门的意见,并出具省级河务部门的书面意见。在技术审查中,充分考虑跨河桥梁、爬堤管道等工程建设项目对河势变化、河道行洪、防汛抢险交通的影响,把对堤防、险工、控导工程等防洪工程补救措施专项设计作为必备条件予以强调,还要求防洪工程补救措施不能滞后于建设项目进度,要同步或提前实施。此外,为保障国家基本水文站正常运行,保障水文测验环境和设施,如果建设项目距黄委直管水文站距离较近,明确要求建设单位要执行水利部有关规定,编制水文站水文监测影响分析报告,评价影响程度、提出处理对策。


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