在2008年黄河防汛抗旱会议上的书面讲话

国家防总秘书长、水利部副部长  鄂竟平

（2008年6月5日）

同志们：

    一年来，在国家防总的领导下，黄河防总和沿黄各省区，兰州、北京、济南三大军区和有关部门，密切配合，团结合作，黄河流域各项防汛抗旱工作取得了很大成绩。

    黄河安危，事关大局。我们必须充分认识黄河防汛抗旱的特殊性、复杂性、艰巨性和重要性，全力做好今年的防汛抗旱工作。刚才，山东防指和北京军区的同志谈了很好的意见，国英同志对黄河防汛抗旱工作做了全面部署，我都同意。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识黄河防汛抗旱面临的严峻形势

    据气象部门预测，今年黄河中下游发生洪水的可能性较大，多雨带可能出现在三门峡至花园口区间2.7万平方公里的无工程控制区，这将是对黄河防汛的严峻考验，必须引起足够警惕。

    近年来，随着小浪底水库建成运用和堤防建设的不断加强，黄河中下游的防洪工程体系已经初步形成，防御大洪水的形势有所改善。但是，黄河防汛存在的问题依然突出，当前，要特别注意以下问题：

    一是防洪工程体系不完善。经过多年建设，虽然黄河中下游水库、堤防工程不断完善，但下游近300公里游荡性河段的河势没有得到有效控制，主流摆动频繁，“横河”、“斜河”和“滚河”有发生的可能，危及防洪安全。上游宁蒙河段缺乏控制性工程，堤防工程标准低、质量差、隐患多，泥沙淤积造成河道行洪能力下降，形成险情不断，常年抢险的严峻局面。今年凌汛开河期内蒙古杭锦旗奎素段溃堤再次敲响了警钟。

    二是洪水预报难度大。目前对复杂多变的黄河水情和河道冲淤变化还难以做出准确的预测预报，预报的时效性有待进一步提高。今年预测的多雨带位于三门峡至花园口区间，其洪水特点是洪峰高、涨势猛、预见期短，对下游洪水防御和滩区群众避险形成很大压力。

    三是滩区、库区、蓄滞洪区问题多。黄河下游滩区安全设施少、标准低，现有村台、避水台严重不足，滩区180多万群众的避险安置问题非常突出。三门峡、故县、陆浑水库库区10多万移民的临时迁安，以及东平湖滞洪区分洪时近30万群众的转移安置都将面临严峻考验。

    四是局部暴雨和山洪灾害严重。汛期天气形势复杂多变，极端天气事件时有发生，局部暴雨洪水往往造成严重损失。去年河南卢氏暴雨山洪灾害、山东济南城市洪灾、柴汶河暴雨洪水致使煤矿进水，都造成较大人员伤亡，教训极为深刻。

    五是干旱缺水问题突出。黄河流域属于资源性缺水流域，水资源短缺，生态环境脆弱，西北部分地区干旱频繁发生，严重影响群众的正常生产生活。

    二、突出重点、加大力度，全力做好今年的黄河防汛抗旱工作

    面对严峻的形势，今年黄河的防汛抗旱工作要着力做好以下五个方面的工作：

    第一、切实加强洪水调度和抢险工作。要认真研究制订今年汛期水库调度方案，重点做好三门峡、小浪底、故县、陆浑联合调度方案，认真做好水库和河道洪水调度工作。特别是小浪底水库的运用，各种影响因素复杂，必须做好迎战大洪水的各项准备。要针对黄河河势游荡、堤防易冲难防的特点，强化抢险队伍，备足抢险物料，加强抢险演练，做好巡堤查险工作，保证险情抢早抢小。

    第二、切实做好水库安全度汛工作。要按照全国水库安全度汛电视电话会议精神，切实做好水库、水电站等蓄水工程的安全度汛工作。未经批准，任何水库不得擅自抬高水位运行。要针对中小型水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等突出问题，研究落实应对措施，确保水库安全度汛。甘肃、陕西等受地震影响严重的省份，要对水库、水电站进行全面排查，发现险情及时抢护，出险水库要降低水位或空库运行，以策安全。

    第三、切实加强山洪灾害防御和城市、工矿企业的防汛工作。要加强山洪灾害的预警预报工作，及时转移受威胁区域的群众，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，坚决杜绝群死群伤事件发生。要全面提高城市防洪抗灾能力，健全城市防洪应急管理体系，加强城市防洪的督促检查，提高城区居民防洪减灾意识，减少城市洪灾损失。要切实加强对工矿企业防汛工作的指导、督促和检查，明确防汛责任，强化预报预警，规范运行管理，落实抢险措施，杜绝安全隐患。

    第四、切实做好滩区、蓄滞洪区群众避洪保安工作。要把确保群众生命安全放在首位，进一步完善滩区、蓄滞洪区群众转移救护预案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先做出详细方案，并落实到村、到户、到人。

    第五、切实加强抗旱工作。各地要密切关注旱情动态，强化抗旱措施，加强水资源统一调度和管理，确保黄河不断流，最大限度地满足沿黄地区用水需求。去年底，国务院办公厅印发了关于加强抗旱工作的通知，各地要加大力度，抓好落实。

    三、落实责任、团结协作，加强黄河流域防汛抗旱组织领导

    今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和举办奥运会之年，也是新一届政府换届后的第一年。8月份奥运会举办期间，正值“七下八上”的防汛关键期。做好今年黄河防汛抗旱工作，保障经济发展和社会稳定，意义重大，责任重大。

    4月21日，国家防总召开了2008年第一次全体会议，回副总理强调，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，确保奥运会防洪和供水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。黄河防总和沿黄各省（区）要认真贯彻落实国家防总会议精神，预筹对策，周密安排，扎扎实实地做好黄河流域防汛抗旱工作。

    “5·12”汶川地震灾害的发生，给四川人民造成了巨大灾难，同时甘肃、陕西省部分地区震灾也很严重，水利工程受到不同程度的损毁，给我们的防汛抗旱工作带来诸多困难和压力。“多难兴邦”！我们必须以崇高的责任感和百倍的努力做好防汛抗旱工作，以实际行动确保防汛安全，支援灾区建设，为我国的经济社会发展做出贡献。

    一是进一步发挥黄河防总的重要作用。黄河防总肩负着全流域防汛抗旱的重任，要站在全局的高度、全流域的广度，主动协调上下游、左右岸、省际间的关系，建立健全工作制度和运行机制，加强统一指挥，切实履行黄河防总指挥调度、组织协调和监督管理的职责，全面做好黄河流域防汛抗旱工作。

    二是进一步落实各项防汛抗旱责任制。落实责任制是做好防汛抗旱工作的重要组织保证，务必抓实抓好。要针对今年政府换届，进一步调整充实防汛抗旱机构，明确责任分工，切实做到职责到位、思想到位、指挥到位。

    三是进一步加强气象水情监测预报和预警工作。有关部门要加强分析会商，充分利用先进的技术手段，增强防御水旱灾害的超前性、预见性。要不断提高山洪、台风、局部强降雨等预测预报水平，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预测预警信息，特别要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，为防汛抗旱决策提供依据。目前小浪底—花园口区间洪水尚未得到有效控制，要重点加强小花间洪水的监测预报，落实滩区预警预报措施，确保滩区群众生命安全。预警通信是群众防灾避险的生命线，一定要确保畅通，及时有效。

    四是进一步完善和落实各项预案。黄河防总要根据当前黄河河道和工程的实际情况，针对不同类型洪水和泥沙特点，统筹考虑上下游、左右岸，抓紧制订2008年黄河洪水调度方案。要认真分析可能发生的各种险情，制订切实可行的抢护方案。要进一步优化流域抗旱水量调度，加强检查督导，确保流域供水安全。

    五是进一步加强协作、团结抗洪。流域8省（区）要密切配合，团结协作，坚决服从黄河防总的统一指挥和统一调度，在进行防汛指挥调度时，必然会涉及上下游、左右岸的利益，各地要顾全大局、团结抗洪，要坚持局部利益服从全局利益，讲政治、讲大局。人民解放军、武警部队是抗洪抢险的中流砥柱，承担着急、难、险、重的抗洪抢险任务，各地要密切联系，及时沟通，确保及时、准确用兵。

    同志们，做好今年的黄河防汛抗旱工作，意义重大，责任重大。让我们在党中央、国务院、国家防总的领导下，统一思想、提高认识，增强忧患意识、加大工作力度，夺取2008年黄河防汛抗旱的全面胜利！