本站讯  （记者  项晓光  李亚强  通讯员 张希玉 蔡彬）10月17日，黄河防总在太原召开2008～2009年度黄河防凌工作会议，总结黄河防凌工作经验教训，分析黄河防凌面临的形势和任务，深入探讨黄河防凌责任制落实、规范防凌指挥调度程序等工作对策和措施，部署本年度黄河防凌工作。

    国家防总秘书长、水利部党组副书记、副部长鄂竟平，山西省副省长胡苏平，黄河防总常务副总指挥、黄委主任李国英，国家防总办公室常务副主任张志彤，黄河防总秘书长、黄委副主任廖义伟出席会议。流域各省（区）防指，电力调度，水库管理，兰州、北京、济南军区等有关单位代表和黄委有关部门代表80多人参加了会议。

    会议由廖义伟主持。鄂竟平发表重要讲话，李国英代表黄河防总作工作报告。

    鄂竟平在讲话中强调，要高度重视黄河防凌面临的严峻形势，尽快提高黄河防凌能力，切实做好本年度黄河防凌工作。

    会议总结了2007～2008年度的防凌工作。这一年度凌汛期，黄河遭遇了40年来最严重凌汛，防凌工作面临前所未有的挑战。在国家防总的正确领导下，黄河防总认真履行国家防总赋予新时期黄河防汛抗旱总指挥部的职责，强化流域防凌统一部署、统一指挥、统一调度，各省（区）防指协同作战、密切配合，采取一系列措施严密防控，最大限度地减少了凌汛灾害损失，取得了严重凌汛年份零伤亡的胜利。

    会议认为防凌斗争的胜利，充分表明领导重视、统一部署、统一指挥、统一调度是形成黄河防凌合力、保证黄河防凌安全的重要措施，必须长期坚持下去，不能有丝毫动摇。

    会议分析认为，黄河凌汛突发性强、难预测、难防守、抢险难度大的基本特征没有改变，并且随着经济社会的发展，流域各省（区）国民经济呈现快速稳定增长态势，凌汛出险造成的损失越来越大，防凌一旦出现问题，就会造成很大的经济损失和社会影响。而且，黄河河道不利的边界条件，增大了防凌工作压力；防洪工程还不能满足防凌需要，堤防工程问题多、标准低，没有有效的控制性工程；防凌非工程措施不完善,防凌调度难度大，宁蒙河段缺乏必要的信息化保障，预案可操作性不强，黄河冰凌变化的规律尚未很好掌握，黄河上游省（区）缺乏专业抢险队伍，对破冰技术研究还不够，防凌调度矛盾多、难度大。

    对此，李国英要求，近期要通过不断加强防凌工程和非工程措施建设、预案和制度建设、防凌调度信息化建设以及防办能力建设，经过三至五年的不懈努力，使黄河防凌工作达到：工程抗洪强度整体提高，防凌调度科学规范，查险抢险责任落实，信息采集传递准确及时，凌情测报体系完善，应急处置能力明显提高。同时，要做好以下重点工作。

    ——黄委及宁夏、内蒙古两区要加大工作力度，促请上级尽快批复《黄河宁蒙段近期防洪工程可行性研究报告》。

    加快黄河上游海勃湾工程前期工作步伐，争取早日建成投入运用。继续加强大柳树工程的研究和论证，加大工作力度，争取早日开工建设。

    ——黄河防总、有关省（区）和水库单位要协同一致，加强对利用龙羊峡、刘家峡水库联调进行上游调水调沙的可行性研究，力争尽快实施上游调水调沙，恢复宁蒙河段主槽过洪能力，改变目前防凌的不利局面。

    ——各方要积极协作，争取建成黄河上游防凌决策支持系统、凌情预报测报系统、水库调度信息平台等防凌信息系统，提高防凌信息化水平。

    ——科研部门要进一步加大对宁蒙河段河道泥沙冲淤规律、机理的研究工作力度，建立黄河冰情预报模拟系统；要加大对冰坝形成机理、易卡冰结坝位置及破除技术的研究；要积极探索长距离主槽人工干预开河的措施，争取实现主动防凌的目标。

    ——各级防指要加强防办能力建设，调配补充人员，增加设备，提高防办应对突发事件的能力。

    对于2008～2009年度黄河防凌工作，李国英强调要立足于防御黄河最严重凌汛，确保重要堤段不决口，确保受凌汛威胁的群众生命安全，在防凌安全的前提下，力争实现防凌与水调、电调的协调统一。进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制；完善预案，不断提高应急管理能力；加强水库统一调度和管理，尤其是防凌关键时期的调度指令，有关单位要无条件地执行；加强气象、水情和冰情的测预报工作；认真做好各项防凌准备、强化日常防凌管理，对防凌工程进行普查，对发现的问题进行整修，对防凌重要堤段实施提前加固，搞好防凌队伍的组织和培训，各省（区）防指要加强对国家常备防凌物资的管理，坚决清除河道障碍，加强防凌信息管理，规范防凌信息，加强防凌值班，确保凌情上传下达传递准确及时；加强军民联防。

    廖义伟对会议进行了总结。他要求各相关单位深刻领会本次会议精神，搞好贯彻落实。第一，要认清形势，提高认识，像做好防大汛一样做好防凌工作；第二要立足当前，着眼长远，通过各方努力，力争在三五年内使黄河防凌工作实现“工程能力提高、防凌调度科学规范，查险抢险责任落实，信息采集传递准确及时，凌情测报体系完善，应急处置能力明显提高”的近期工作目标，积极编制提高防凌综合能力的工作方案；第三，明确任务，抓好重点工作，近期的一项重要工作就是进一步加强黄河流域防凌工作的规范管理；第四，要传达贯彻，抓好落实。

    廖义伟同时要求及早行动，全力做好本年度的防凌准备工作。一要抓好水毁工程的修复，二要进一步完善各类预案，三要做好军区防凌信息平台建设，四要做好防凌准备工作的检查。廖义伟还对分组讨论中提到的有关建议和意见进行了说明和解释。

    会议还介绍了2008～2009年度防凌预案，对本年度水量调度指标进行了说明，宁夏、内蒙古、山西省防指，军区代表，西北电网有限公司介绍了近几年工作的成功做法和经验，与会代表还围绕鄂竟平副部长重要讲话和李国英主任报告进行了分组讨论，并对《黄河防凌工作规程（试行）》和本年度防凌方案、防凌工作意见进行了认真讨论。