（2006年2月28日）
同志们：
这次全河党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话、中纪委六次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2005年反腐倡廉工作，研究部署2006年反腐倡廉任务。委党组书记、主任李国英同志将作重要讲话，对当前和今后一个时期反腐倡廉工作提出明确要求，我们要认真学习贯彻。
一、2005年工作回顾
2005年，我委紧紧围绕治黄中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）认真贯彻落实《实施纲要》
委党组高度重视《实施纲要》的贯彻落实，一是及时成立了以党组书记、主任李国英同志为组长的惩治和预防腐败体系建设领导小组；二是加强了对构建惩防体系工作的指导，惩防体系领导小组两次召开会议，听取了11个机关部门惩防体系建设工作进展情况汇报，提出了工作意见和具体要求，讨论并修改了惩防体系建设工作方案和实施意见；三是开展了惩防体系建设调研工作，有关部门组成了调研小组，分赴中央惩防体系建设试点单位苏州市以及5个委属单位及其所属的5个二级单位开展了调研。与陕西省水利厅共同承担了驻水利部纪检组、监察局部署的调研任务，积极组织西部地区水利系统13个单位的调研工作，向水利部推荐调研报告和论文19篇，我委有2篇调研文章在全国水利系统构建惩防体系工作座谈会上进行了交流；四是制定印发了《关于构建黄河特色惩治和预防腐败体系的实施意见》，确立了构建目标，提出要建立健全六大机制，即：教育机制、制度保障机制、权力约束机制、惩治机制、预警机制、领导责任机制。印发了《惩治和预防腐败体系建设任务分解表》，将44项惩防体系建设任务分解细化到16个部门和7个相关单位，并明确了具体工作时限。
委属各单位党组（党委）也非常重视惩防体系建设，成立了领导小组，积极开展了调研活动，结合自身实际相继制定了实施意见。
（二）认真落实党风廉政建设责任制
一是全面部署任务，委党组分别在全河工作会议和全河纪检监察工作会议上部署了反腐倡廉任务；二是明确责任分工，印发了《黄委2005年反腐倡廉工作任务责任分工》，进一步细化了党组成员和机关各部门的责任范围、责任内容，并在黄委办公自动化网上进行了公示；三是强化责任检查，重点对驻郑有关单位分管计划、财务工作的领导和计划、财务部门履行党风廉政建设责任制情况开展了检查，进行了民主测评，并召开座谈会，通报了检查结果，交流了经验；四是严格责任考核，印发了《2005年党风廉政建设责任制考核指标》，并由委领导带队，对委属17个单位和机关16个部门领导班子及其124名班子成员进行了考核；五是实施责任追究，全河共追究了6名干部的领导责任，其中涉及处级干部2名，科级干部4名。
（三）坚决查处违法违纪案件
2005年是案件查办工作极其繁重的一年。在委党组的直接领导下，我们整合全河的纪检监察干部、抽调精明强干的财务审计人员，组成案件调查组，重点查办了国家审计署郑州特派办移交的审计中发现的严重违规违纪问题。目前移交的9个案件已结案8个。在查清问题的基础上，对相关责任人进行了处理，对相关单位给予了通报批评。在查办案件过程中，参加案件调查的同志们坚持原则、勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献、团结协作，超常规工作，并克服各种困难，顶住各方压力，排除种种阻力，表现出了非凡的政治素养和高超的业务素质,为案件查办工作的顺利进行付出了艰辛劳动。
据统计，2005年全河各级纪检监察部门共受理群众信访件328件，初查案件70件，立案15件，结案6件，共处分干部16人，其中县处级干部8人。
（四）认真做好领导干部廉洁自律工作
一是落实领导干部不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证规定，有关领导干部主动上缴礼金礼品折合人民币6万多元；二是加强节日期间廉政建设，提出了廉洁从政“十个严禁”，向委管领导干部群发廉政短信7条、938人次，河南河务局还通过局域网向领导干部发送了廉政邮件；三是对机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿，以及企业领导超标准配备使用公务用车情况进行了自查登记和清理纠正；四是严格廉政鉴定，监察局对拟提拔或试用期满的52名领导干部进行了廉政鉴定；五是积极开展廉政谈话，黄河设计公司、上中游管理局、经济管理局、黄科院、黄河中心医院、信息中心、宣传出版中心、山西河务局、陕西河务局等单位相继开展了廉政谈话，据统计，全河纪检监察负责人与有关领导干部进行廉政谈话共计754人次。
（五）切实纠正不正之风
一是清理和纠正了防洪工程建设征用土地、拆迁房屋中损害群众利益，以及拖欠、克扣农民工工资等突出问题；二是加强了对征地和拆迁补偿分配资金使用的监管，维护了群众的切身利益；三是黄河中心医院开展了行业行风评议活动，干部和医护人员都签署了“履行社会服务廉政承诺书”，对药品和一次性消耗用品实行招标采购，集中招标药品金额占医院用药金额的81%。
（六）认真开展党风廉政宣传教育工作
1、开展了党风廉政建设专题教育。一是结合保持共产党员先进性教育活动，开展了“三观”教育，播放了《牛玉儒先进事迹报告会》、《内蒙古第一贪》等党风廉政专题教育片，集中学习了中纪委五次全会精神，参观了革命传统教育基地；二是开展了《实施纲要》的专题教育，通过发放学习材料、组织专题报告、巡回播放辅导光盘、板报展评等形式进行学习宣传。委属驻郑各单位、上中游管理局、三门峡枢纽局等单位组织了知识答卷活动，山东河务局还组织了学习宣传周和知识考试。
2、开展了党风廉政宣传月活动。活动期间，组织党员干部学习了“一法四条例”（即：《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权力保障条例》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》）。在黄河有线电视站播放了《惊天大案》、《国家公诉》、《警世调查》等6部120多集反腐倡廉专题片。147名委管领导干部结合自己的思想和工作实际撰写了学习体会和反腐倡廉理论文章，并在《黄河报》、《黄河纪检监察》陆续刊登。
各级纪检监察部门通过集中培训、专题辅导、知识测试、宣传板报、网上点播、网络论坛、警示教育等形式，认真组织开展了党风廉政宣传月活动。河南河务局、经济管理局、信息中心等单位分管领导带头作了反腐倡廉形势报告；委属驻郑各单位党员干部参观了郑州市反腐倡廉警示教育展；黄科院开展了网络板报展评活动；水文局、水资源保护局等单位邀请河南省反贪局的领导作了专题报告。
3、开展了网络教育。在黄河网和办公自动化视频中心开辟了廉政教育专栏，收录了《立党为公执政为民先进事迹报告》、《王怀忠的两面人生》等电教片。在委办公自动化监察局信息窗口，共编发廉政与反腐动态等信息182条。山东河务局、黄河设计公司、三门峡枢纽局、水资源保护局、黄科院、山西河务局等单位也利用网络开展了宣传教育。
4、开展了典型和警示教育。组织观看了河南省反腐倡廉文艺晚会《清风颂》、参观了《红旗渠》图片展。在驻郑单位和机关部门巡回播放《为民书记郑培民》、《廉政启示录》、《警钟长鸣》、《拒腐防变每月一课》等20多部反腐倡廉专题教育片。向委管干部赠送了《成败－－甲申360年祭》、《2006年党政干部廉洁从政周历》、《反腐镜鉴录》等廉政图书。据不完全统计，全河纪检监察部门共组织各类廉政宣传教育报告会、演讲会、视听教育441次，受教育24836人次。
（七）积极开展执法监察和效能监察工作
我委重点对行政许可法执行情况、标准化堤防建设项目、管养分离改革等工作开展了执法监察。针对存在的问题，提出了相关意见和建议。河南河务局对标准化堤防建设项目和管养分离改革工作开展了执法监察；山东河务局对标准化堤防建设开展了效能监察；三门峡枢纽局对所属经济实体经营运作情况开展了效能监察；水文局对干部选拔任用、工程项目建设管理和资金使用情况开展了执法监察；上中游管理局对淤地坝立项开展了效能监察；黄科院对制度执行情况立项开展了效能监察。据统计，全河共开展执法监察项目135个，其中：对水利资金使用情况开展执法监察项目54个，对工程建设管理开展执法监察项目48个，其他执法监察项目33个。
（八）扎实推进源头治理工作
一是在干部选拔任用工作中，继续推行考察预告、任前公示、试用期等制度，加大了领导干部公开选拔和竞争上岗的力度，强化了干部交流，完善了干部选拔任用工作的监督机制。进一步加强了对职称评定工作的监督管理，在职称评审过程中，严格按照程序和要求选取评审委员会和评审专家，根据公开、公平、公正的原则决定评审结果。
二是财务管理工作以创新和发展为核心，以部门预算改革为重点，稳步推进国库集中支付工作，加强了财务监督检查。规范了政府采购工作，据统计，2005年公开招标采购资金共计8000余万元，节约资金率达11.6%。
三是建立健全规划计划管理制度，加强了对投资项目和计划执行全过程的管理和监督。健全和完善了治黄重大问题决策机制，强化了重大决策的责任。
四是规范了行政许可行为。制定了《黄委实施行政许可工作程序的规定》，对实施的行政许可项目进行了认真梳理和内部职责分工，按照行政许可法要求发布了《黄委关于实施行政许可事项的通告》。依法加强了河道内建设项目的审批管理，建立健全了审批管理制度，加强了项目审批过程和审批执行情况的监督检查，规范了项目审批行为。
五是强化工程建设管理，制定了《黄河水利工程建设项目法人责任追究办法》等27个管理办法，从项目法人责任制、建设监理制、招标投标制等方面规范了建设管理工作。对招标投标工作实行了行业统一管理，提出了规范招标投标工作的十项措施，加强了招标资格预审，限制了投标报价范围，尝试了无标底平均价法招标，积极推行了智能评标系统。
六是强化内部审计工作。整合全河审计骨干力量开展了 “内部审计风暴”，共涉及28个建设单位、245个建设项目、资金总额33.51亿元，提出水利资金和应急度汛专项审计报告48份，审计调查报告10份，审计要情6份，下达各类审计意见、建议184条。同时完成了3名正厅级干部任期经济责任审计，下达了审计决定或审计意见。
七是积极推进政务、企务公开工作。我委成立了政务公开领导小组，在召开的全河办公室主任会议上，对政务公开工作进行了安排部署。目前，委属各单位相继成立了政务企务公开领导小组，制定了工作方案和公开内容详细目录，并选择条件具备的事项进行了公开，取得了较好的效果。据不完全统计，全河开展政务公开项目数为324个，办事公开项目数为127个。委属企业不断深化企务工作，三门峡黄河明珠（集团）有限公司2005年度企务公开项目达169项，在此基础上又编制了《企务公开民主管理规范手册》，进一步规范和完善了企务公开的制度、程序、内容及职责。黄河设计公司在总结企务公开试点经验的基础上，发布了《企务公开考核办法》。
各级纪检监察部门在认真履行源头治理协调工作的同时，对招标投标、政府采购、干部人事等工作实施了监督。
（九）进一步加强纪检监察组织和自身建设
委党组高度重视纪检监察组织建设，针对机构改革后山东河务局、河南河务局所属副厅级和正处级河务局纪检监察机构没有理顺的情况，专门下发便函对委属有关单位纪检监察机构设置、干部配备提出了明确要求。纪检组认真抓落实，2005年3月印发了《关于认真落实委党组有关纪检监察机关设置规定的通知》。截止2005年6月底，山东河务局3个副厅级单位配备了纪检组副组长，纪检与监察合署办公；29个县（市、区）局都按照规定设立了党组纪检组，配备了党组成员、纪检组组长。河南河务局1个副厅级单位配备了纪检组副组长，纪检与监察合署办公；23个县（市、区）局都按照规定设立了党组纪检组，配备了党组成员、纪检组组长。
加强了自身建设，一是积极参加保持共产党员先进性教育的各项活动，各级纪检监察干部认真学习政治理论、查找存在的不足、召开民主生活会、分析评议、制定整改措施等，思想认识得到进一步深化，自身综合素质得到进一步提高；二是组织开展了纪检监察干部在职业务自学活动；三是强化培训，组织了一期纪检监察业务培训班，有52人参加了水利部委托中纪委北京培训中心组织的培训学习。山东河务局、河南河务局、黄河服务中心等单位也分别组织了一期纪检监察业务培训班；四是重视调查研究，及时总结党风廉政建设经验，委纪检组、监察局相继开展了惩防体系、党风廉政建设责任制、纪检监察组织建设等调研活动。组织全河纪检监察干部开展反腐倡廉理论研讨，积极撰写研讨论文，向纪检监察学会水利支会选送论文13篇。
回顾一年来的反腐倡廉工作，虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题：主要是个别领导干部“一岗双责”意识不强，反腐倡廉的责任仍没有得到真正落实；现有制度还存在落实不力、执行不到位的现象；对权力制约的制度和机制还比较薄弱；弄虚作假、工作作风不实、铺张浪费现象依然存在；水管体制改革后，养护公司和施工企业的监督机制尚未形成，直接影响了党风廉政建设工作。这些都应引起我们高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、2006年主要工作任务
2006年，反腐倡廉工作要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委六次全会，以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，紧密围绕治黄中心工作，推进黄河特色惩治和预防腐败体系建设，为维持黄河健康生命提供坚强的政治保证。
（一）加强对学习贯彻党章情况的监督检查，确保反腐倡廉各项任务落实
各单位党组（党委）要切实负起政治责任，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，进一步认识学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的极端重要性，要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，切实抓好党章的学习贯彻。同时，要联系本单位改革、发展与管理的实际，按照党章的要求，解决实际工作中突出的问题，从而用实际行动体现我们管理能力和管理水平的提高，体现党的先进性。要把对学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章情况，作为今年党风廉政建设责任制考核的重要内容。
各级党员领导干部要在学习贯彻党章中发挥表率作用，模范地履行党章规定的党员的各项义务，真正具备党章规定的各项基本条件，自觉接受党内外群众的监督，做好人民的公仆。要带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，把思想统一到党章上来，自觉按照党章规范自己的言行，在思想上、政治上、组织上和行动上与党中央保持高度统一。
各级纪检监察部门一定要增强政治责任感和神圣使命感，全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥职能作用，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章提供坚强保证。要加强监督检查，以党章和其他党内法规为准绳，检查实践党的宗旨、维护群众利益的情况，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，认真查处党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为。
（二）维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证
今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好“十一五”时期的治黄工作关键是全面贯彻落实科学发展观。各单位党组（党委）要以科学发展观为指导，坚持以人为本、全面协调可持续发展的要求，贯彻落实治水新思路。把科学发展观落实到业务工作的各个环节，全面推进“十一五”时期的各项工作。要把推动落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，切实维护党章和其他党内法规，认真执行党的纪律特别是政治纪律。认真贯彻“八个坚持、八个反对”，坚决反对有令不行、有禁不止，要确保政令畅通。
各级纪检监察部门要全面理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，努力从思想、作风、纪律上为落实委党组提出的“十一五”时期黄河治理开发与管理的指导思想、主要发展目标和重点工作提供有力保证。一要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，重点检查维持黄河健康生命治河新理念的贯彻落实情况，督促和引导广大党员干部特别是领导干部把思想真正统一到科学发展观上来，统一到委党组的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观指导我们的各项工作；二要加强对党员干部特别是领导干部贯彻“八个坚持、八个反对”的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，发扬艰苦奋斗精神，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气；三要检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策的科学化、民主化。同时，要加大执行纪律的力度，对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。
（三）抓好行风建设，坚决纠正不正之风
各单位要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，逐步建立起行风建设的长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。一要开展水利工程建设中拖欠工程款和农民工工资情况的调查摸底工作，加大对拖欠工作、清欠工作的检查力度，清理纠正拖欠工程款和农民工工资问题，切实维护好人民群众的切身利益；二要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，扩大药品和一次性消耗用品的招标采购范围，加强内部管理，继续开展行风评议活动，规范诊疗行为；三要继续推进政务公开、企务公开、公用事业单位办事公开工作，保障群众的知情权、参与权和监督权，增强工作的透明度。要加强政务公开工作的制度建设，尽快颁布实施《黄委机关政务公开暂行规定》和《黄委机关政务公开内容详细目录（第一批）》，并在年内完成《黄委政务申请公开暂行规定》的起草工作；四要加强机关效能建设，促进机关及其工作人员廉洁、勤政、高效。
（四）贯彻从严治党的方针，坚决查处违纪违法案件
各级纪检监察部门要继续保持查办案件工作力度，认真查处违反党纪政纪的案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部违反党的政治纪律的案件；严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，严肃查办领导干部利用人事权、审批权谋取私利的案件，严肃查办领导干部在水利工程建设管理尤其是工程招标投标中以权谋私的案件，严肃查办领导干部在水利资金管理使用和政府采购中违法违纪的案件，严肃查办国有资产严重流失的案件，注意查办严重侵害群众利益的案件。
严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成工作合力。加强信访、案件审理和申诉受理等工作。在查办案件工作中，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。要注重发挥查办案件的治本作用，认真剖析严重违纪违法案件，针对存在的问题，完善规章制度，堵塞漏洞，加强防范，避免类似问题的再次出现。
（五）构建黄河特色惩治和预防腐败体系，推进从源头上预防和治理腐败工作
反腐倡廉工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。以科学发展观统领和指导，以深化改革和创新制度为重点，继续推进黄河特色惩治和预防腐败体系建设，切实从源头上预防和治理腐败。委党组《关于构建黄河特色惩治和预防腐败体系的实施意见》已经作出了具体的安排和部署，各单位、各部门要按照各自承担的惩治和预防腐败体系建设任务，各负其责，结合自身的实际，突出重点领域，突出重点环节，扎扎实实地抓好落实。
此外，按照中纪委和水利部的部署，还应突出抓好以下几个方面的工作：
1、进一步完善干部人事工作制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行干部考察预告制、任前公示制、试用期制等各项制度，从制度上规范选拔任用领导干部的各个环节，严把用人关，避免干部带病提拔、带病上岗。认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，坚持和完善组织人事与纪检监察等部门的联席会议制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，坚决防止选人用人上的不正之风和跑官要官、买官卖官等腐败现象的发生。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。
2、深化水行政审批制度改革。认真执行《黄委实施行政许可工作程序的规定》和《黄委关于实施行政许可事项的通告》，推进水行政许可政务公开，加强行政许可配套制度建设，规范行政许可行为。继续清理有关行政许可的规章和规范性文件，加强后续监督管理，研究已经取消和调整的水行政审批项目的后续监管措施。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，进一步规范水行政执法活动，提高执法水平。
3、加强水利资金管理。全面落实“收支两条线”规定，深化和完善部门预算改革和国库资金集中支付。制定《经营性资产效绩评价办法》。加大水利资金监管力度，建立健全水利资金管理使用制度，坚决防止和查处套取、截留、挪用水利建设资金的行为。继续加强政府采购工作，完善政府集中采购管理办法。
4、加强水利建设投资管理。制定《规划计划管理工作决策机制》，提高水利投资决策的科学化和民主化。加大对建设项目的监督力度，严格规范项目设计变更行为，完善有关制度，堵塞漏洞。
5、加强水利工程建设管理。招标投标工作是建设管理工作的“龙头”，要把规范工程建设项目招标投标工作作为构建黄河特色惩治和预防腐败体系的重中之重，下大力气抓好。全面应用智能评标系统，严格执行市场准入制度，推行资格预审专家负责制；进一步规范内部施工企业行为，坚持与外部施工企业一视同仁的原则，用有效的机制促进施工企业提高市场竞争力；充分发挥招标代理机构作用，杜绝行政干预；在严格遵守《招标投标法》的前提下，研究制定“当场开标、当场宣布中标结果”的办法；引入公开机制，推行“阳光招标”，接受大家监督；坚决杜绝规避招标行为；加强对合同管理、设计变更、竣工验收等环节的监管；坚决查处招标投标活动中严重违法违纪行为，以及违法转包、违规分包的行为，确保工程安全、资金安全、干部安全。
6、深化水利工程管理体制改革。要认真贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，加强对水管体制改革工作的监督，认真研究水管体制改革中存在的问题，完善相关的规章制度，坚决防止和纠正违规操作，确保水管体制改革工作顺利进行。
（六）加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
继续深化反腐倡廉教育，一要抓住教育的重点，重点对党员干部特别是领导干部进行教育；二要明确教育的内容，主要开展党章、党纪条规和国家法律法规教育，理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，权力观和政绩观教育，“三个安全”教育，典型教育和警示教育等；三要创新宣传教育的形式、方法，除继续利用网络、报刊等媒体，现代化的通讯设备搞好宣传教育外，还要积极探索灵活多样，广大干部职工乐于接受的新方法，增强宣传教育的吸引力、感染力和影响力；四要注重廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的氛围；五要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成宣传教育的合力。
规范领导干部廉洁从政行为，一是继续治理并严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等行为；二是纠正奢侈挥霍等不良作风；三是加强对执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》精神的监督检查，专项治理违反规定发放津贴补贴以及以各种名目举办的培训、办班、会议过多过滥等行为；四是继续纠正超标准、超编制配备和使用小汽车问题；五是继续坚持上级纪检监察负责人同下级单位主要负责人的谈话制度；六是认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，发现苗头性问题，早打招呼、及时提醒，使领导干部不犯或少犯错误。
（七）加强制约和监督，规范权力正确运行
认真贯彻执行党内监督条例，建立健全行使权力的制约机制，加强对领导机关和领导干部，以及重点环节和重点部位的监督。抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺等制度的贯彻执行。完善巡视检查工作规定，组织巡视检查组，对委属单位领导班子及其成员履行工作职责、执行党风廉政建设责任制和贯彻执行廉洁从政规定等情况开展巡视检查。
积极开展执法监察工作。重点开展黄河标准化堤防建设执法监察；开展水利工程管理体制改革执法监察；开展政府采购执法监察。各单位也可结合自身工作实际开展执法监察。
全面实施效能监察。重点围绕规范行政行为、提高行政效率、转变工作作风开展效能监察工作，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制，改善行政管理，提高行政效能和服务水平。
要进一步发挥审计监督作用。重点抓好水利建设投资项目审计、领导干部经济责任审计、预算资金审计、专项资金使用管理审计等4个方面的工作。要对涉及群众切身利益的问题，如涉农资金、建设工程款支付、土地赔偿费、移民资金等，积极开展审计工作。要进一步注重审计成果的运用和审计决定的落实，对拒不执行审计决定的单位和责任人要按规定给予处理。
（八）落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力
党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项重要制度，是反腐败的“龙头”工程。我委认真贯彻执行党风廉政建设责任制有许多成功的经验，并取得了明显成效。今年我们要继续深化党风廉政建设责任制工作，在抓落实上下功夫。首先，要进一步深化对党风廉政建设责任制的认识，切实树立“一岗双责”的意识，领导班子主要负责人要负总责、亲自抓，领导班子其他成员要对分管范围内的党风廉政建设负重要领导责任；其次，要注意抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要抓好责任分解，把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到领导班子成员和各相关的职能部门，并明确工作目标、完成时限，确保责任到位。要建立科学的责任考核评价标准和指标体系，完善责任考核的方法，注重考核结果的运用，增加考核结果的透明度。要强化责任追究，明确政策界限，做到既从严执纪又宽严相济，同时解决好查处案件与责任追究“两张皮”的问题。责任追究要动真格的；第三，加强责任检查，重点对分管干部人事工作和建设管理工作的领导及部门履行党风廉政建设责任制的情况进行专项检查，各级纪检监察部门要及时做好检查方案，认真组织实施；第四，加强党风廉政建设责任制专题调研工作，总结党风廉政建设责任制工作经验，查找存在的突出问题，探索新形势下贯彻落实党风廉政建设责任制的新举措，督促和指导基层单位抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。
（九）加强纪检监察队伍建设，切实履行党章赋予的职责
各级党组（党委）要切实加强对纪检监察工作的领导，注意研究解决工作中遇到的重大问题，支持纪检监察部门依照党章和行政监察法开展工作。要高度重视纪检监察干部队伍建设，要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心纪检监察干部，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境。
各级纪检监察部门要切实履行党章赋予的职责，认真完成三项主要任务：维护党章和其它党内法规，围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党组（党委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要紧密结合治黄中心工作，开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，加强内部制度建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。今年黄委将表彰一批2001年以来在反腐倡廉工作中做出突出成绩的纪检监察先进集体和先进个人。
纪检监察干部要以高标准严格要求自己，模范地遵守宪法、法律和党章及其他党内法规。要继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎。要努力学习中央关于党风廉政建设的理论、科学发展观、党风廉政建设政策法规、治河新理念和纪检监察业务知识，不断增强执纪能力、提高执纪水平。要深入实际，深入基层，深入群众，虚心向人民群众学习，自觉接受人民群众的监督。要坚持原则，公道正派，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
同志们，2006年反腐倡廉任务艰巨，责任重大，我们要全面履行党章赋予的职责，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争继续引向深入，为维持黄河健康生命提供坚强的政治保证。
|
