(2003年1月14日)

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十六大精神和全国水利厅局长会议精神，总结2002年的治黄工作，分析形势，明确任务，安排部署2003年的主要工作。

下面，我讲三个问题。

一、2002年工作回顾

2002年，是黄河治理开发与管理在现代化道路上迈开步伐，取得重要进展的一年。国务院正式批复《黄河近期重点治理开发规划》，党和国家领导人对黄河问题作出了一系列重要指示。黄河在流域经济社会发展中的重要地位，更加突出地显现出来。全河上下认真贯彻落实中央的水利工作方针，按照水利部党组提出的新时期治水思路，积极探索并努力实践“三条黄河”建设，致力提高治黄科技含量,加大依法治河力度，稳步推进机构改革，全面完成了年初确定的目标任务，各项工作都有了新的重大进展。

（一）《黄河近期重点治理开发规划》得到正式批复

2002年7月14日，国务院正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》。规划总结吸收了长期的治河实践经验和成果，充分考虑了黄河的新情况以及经济社会发展的新要求。在规划思路上，体现了可持续发展的观点；在措施安排上，突出了科技治黄、标准化堤防建设、水资源节约与保护、多沙粗沙区治理和体制与法制建设。

《黄河近期重点治理开发规划》的实施，将进一步加快黄河治理开发的步伐，为实现黄河“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的目标，谋求黄河长治久安，奠定坚实的基础。

（二）“三条黄河”建设有了显著进展

2002年，“三条黄河”建设全面启动，并已初见成效。“数字黄河”工程规划编制完成，部分急用先行的项目已迈出实质性的步伐。作为“数字黄河”一期工程的黄河水量调度管理系统，黄河水量总调度中心已正式投入运用；引黄涵闸远程监控系统和水资源调度监控指挥系统在下游一些基层单位得到成功应用；全国第一座数字化水文站——花园口水文站建成，开始发挥作用；继全国第一座水质自动监测站——花园口水质自动监测站告竣之后，第一座建在省界断面的潼关水质自动监测站又传佳音;小花间暴雨洪水预警预报系统总体设计通过审查，即将进入实施阶段。这说明，“数字黄河”已不是遥远的梦，它正在走进现实的治黄工作之中。

“模型黄河”，包括黄土高原模型、水库模型、河道模型和河口模型等内容的工程规划已编制完成，一期工程近期投入建设。“原型黄河”建设方面，中下游治理各项防洪工程共完成基建投资10.56亿元，土石方5100多万立方米。放淤固堤工程施工堤段长度275公里，按计划完成了险工加高改建、河道整治和控导工程以及河道疏浚工程等一批应急度汛项目。标准化堤防示范工程在河南、山东两局全线开工，工程建设正在严格按照基本建设程序有序进行。在黄河首次调水调沙试验中，搣原型黄河攠、“数字黄河”和搣模型黄河攠第一次实现联动，初步展示了三者联合治理开发和管理黄河的机制与前景。

（三）黄河水量调度再谱绿色颂歌

2002年，黄河流域来水严重偏枯，主要来水区来水量比多年平均偏少53％，成为有实测资料以来最枯的年份。下游的山东沿黄地区遭遇百年不遇的特大干旱，天津市的城市生活用水也再度告急。面对抗旱供水和确保黄河不断流双重考验的异常严峻形势，我委优化调配有限的水资源，精心制定方案，强化实时调度，在各有关方面的积极配合下，以水库接力方式进行梯级补水调度，为山东供水10.5亿立方米，有效缓解了缺水地区的燃眉之急。同时，根据国务院领导的决策，千方百计挖掘黄河水资源潜力，再次实施了“引黄济津”。

（四）调水调沙试验首开历史先河

为寻求黄河下游治理的有效途径，2002年进行了黄河首次调水调沙试验，达到了预期目的。试验期间，下游河道净冲刷3620万吨，加上小浪底出库泥沙，入海泥沙共计6640万吨，河道冲刷的水沙临界条件得到初步验证。同时，对900多公里河段上494个断面冲淤过程进行测验和监测，共取得520多万组测验数据，为深化对黄河水沙运行规律的认识，建立黄河下游数学模型和实体模型，积累了丰富而宝贵的资料。

防汛工作扎实有效，重点开展的“黄河防汛行政首长防谈录攠活动，增强了各级行政首长的防汛责任意识。编制的《防汛指南》和“傻瓜型”预案，为全国防汛预案的编制提供了典型经验，受到国家防总的充分肯定。

（五）水土保持生态工程展现新面貌

水土保持工作进一步突出了“以多沙粗沙区为重点治理区域，以淤地坝建设为重点治理措施”的治理思路，全面完成了水利部下达的治理任务。黄土高原水土保持世行贷款一期项目，历经8年精心实施，2002年顺利通过世行验收。郑州、西安、济南等地的水土保持生态园建设工程启动实施，取得良好社会效益。首次开展的黄河流域水土保持遥感普查项目通过专家验收，初步建立了全流域及重点区域水土保持基础信息本底数据库和重点支流的地理信息系统雏形。中游多沙粗沙重点区域水土保持生态工程的立项工作，淤地坝建设规划等重要前期工作，得到国家主管部门的支持和认可。封山禁牧、退耕还林、生态修复试点等项目进展顺利。

（六）黑河水量调度实现新突破

2002年我委抓住有利时机，及时做出“将黑河水送到东居延海”的部署。制定切实的技术方案，实施“全线闭口、集中下泄”措施，分别于7月17日、9月22日两次将黑河水送到干涸十年之久的东居延海，入湖水量达2500万立方米。黑河下游地下水得到有效补充，东居延海再现碧波荡漾景观，湖区各种生物恢复生机，额济纳绿洲生态系统恶化的趋势初步得到遏制。

（七）依法治河、科学治河迈出新步伐

根据国家颁布的有关法律法规，进一步加强了水行政管理和执法力度，制定的《黄河取水许可总量控制管理办法》，对新增取用黄河水的建设项目实行省区用水总量和项目用水定额双控制。通过大量艰苦细致的工作，推动北干流府（谷）保（德）河段违章工程的拆除，妥善调处陕西、山西两省的水事纠纷，维护了社会的稳定。同时，强化执法监督，规范执法行为。完善工程建设管理、计划管理、资金管理等规章制度，对各项规章制度的实施开展了有效的监督稽察。

根据治黄发展的要求，与国家自然科学基金会合作进行的“黄河基金项目”已招标启动，“973”、“948”等一批重点项目取得可喜成绩。我委正式加入“国际粮食与水的挑战计划”合作项目。全河信息化建设步伐明显加快，水量调度、水资源保护、水文预报测报、防汛指挥等领域引入了高新技术，提高了黄河治理开发与管理的科技含量。

（八）全河机构改革基本完成

按照水利部的统一部署，全河自上而下、积极稳妥进行了机构改革。机构设置、职能配置得到优化，进一步理顺了关系。各级实行竞聘上岗、以岗择人、以岗定人的用人机制，使一批优秀的年轻人才脱颖而出。干部年龄结构、学历层次、人力资源配置等整体素质得到明显改善，同时分流安置工作平稳顺利。通过机构改革，治黄队伍焕发了生机，增添了活力。

（九）多种经营工作实现年初确定目标

全河各级立足自身优势，努力寻找新的经济增长点，加大经营创收力度，勇于开拓市场，依法理财，规范管理，多种经营工作有了新的起色。供水水费收入达到11500多万元，创历史最好水平，比2001年增加3000多万元。发电收入21600多万元，比2001年增加1900多万元，设计、咨询收入近2亿元，比上年也有较大增加。建筑施工、土地开发、种植养殖等，均取得不同程度的增长。全河多种经营收入突破30亿元，完成了年初确定的比2001年增长10%的目标。

（十）职工生活生产条件有了新的改善

各级以解决基层单位基础设施老化和特困职工住房问题为重点，着力职工生活生产基础设施的改善。作为委党组年初的郑重承诺，集中安排实施了基层水文单位专项吃水工程，使长期困扰基层水文职工吃水难的问题，得到了全部彻底解决。上中游局办公新区完成搬迁，委机关一期职工住宅楼全部交付使用，并对生活区环境实施了改造。

以落实“两费”为重点，各级切实把解决离退休人员生活中的困难落到实处，为实现老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医提供了保障。

（十一）党的建设和精神文明建设得到进一步加强

全河各级高度重视党的建设和精神文明建设，认真学习邓小平理论和搣三个代表攠重要思想，贯彻落实十六大精神，积极开展党性党风教育和“创先争优”活动，涌现出了一批表现突出的先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。党风廉政建设责任制得到进一步落实，形成了完善的责任网络体系。加强了对财务收支和治黄资金的审计监督，在全河范围广泛开展了领导干部离任审计，建立了经济责任审计联席会议制度。规范领导干部的选拔任用，重视培养选拔任用年轻干部，普遍推行领导干部任前公示制、试用期制，实行了公开选拔领导干部和干部竞争上岗，派出一批优秀的年轻技术干部赴国外培训。

具有黄河特色的精神文明创建工作加大了力度。我委（机关）获得搣全国水利系统文明单位攠称号，全河文明单位达到90%。开展了一系列职工喜闻乐见的文体活动，活跃了职工文化生活。新闻宣传出版工作紧紧围绕治黄中心任务，精心策划，出精品、上档次、成规模，发挥了正确的舆论导向作用，为治黄事业发展创造了良好的社会氛围。

一年来，各项治黄工作取得的显著成效，是全河上下努力实践“三个代表”重要思想，弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”黄河精神的结果，它凝聚了全河广大职工的智慧与力量，令人感到鼓舞和振奋。但是，必须清醒地看到，黄河治理开发与管理事业依然任重道远，我们工作中还存在一些不容忽视的问题。

一是创新体系尚未形成，创新意识不强，创新观念淡薄。缺乏有利于创新的具有可操作性的激励机制，在黄河治理开发与管理的许多层面上，缺乏切实有效的创新措施。一些部门和单位缺乏进取意识，工作主动性不够。

二是重大战略性问题研究滞后。对于一个流域机构来说，若长期对经济社会、生态环境等变化情况下的治河战略性、前瞻性、综合性问题研究明显缺位，就势必影响治黄重大决策深入、持续地进行。

三是对黄河基本规律的探索不够。面对黄河这样一条世界上最难治理、最为复杂的河流，有大量的客观规律尚未被认识。而在我们的许多工作领域内，对治黄规律性的探索力度不够，勇于实践的精神也不够强烈。运用现代科学理论和现代科技手段，研究治黄新思路，探索治河新方法的能力，差距较大。

四是人才匮乏。随着老一代治黄专家相继退出工作岗位，年轻的科技带头人极为匮乏，后备力量严重不足，特别是缺乏首席科学家式的领衔人物，已成为治黄事业可持续发展道路上的一个巨大障碍。

五是科学的管理体制尚未建立起来。总体看来，体制改革还未适应社会主义市场经济体制的要求。政、事、企不分，“等、靠、要”等传统体制与思维模式依然严重存在。传统科技管理体制的弊端已逐渐显现出来。

六是全河多种经营结构单一，缺乏新的经济增长点。对全河多种经营工作长远发展研究不够，经营管理工作薄弱。以目前工程施工收入占总收入80％的比重，对未来可能发生的不利情况变化，抗风险能力明显较弱。企业单位建立现代企业制度的工作，推进的速度、深度与广度都很不够，资产运营、股权运作等新的经营理念与趋势，还没有引起充分的重视。

对于这些问题，我们必须予以高度重视。在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

二、当前的形势和任务

党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，对水利发展和治黄工作提出了新的更高的要求。在新的发展时期，我们必须正确认识当前的机遇和挑战，从全局的高度思考治黄面临的形势和任务，准确定位今后一个时期治黄工作的方向和重点。

（一）近期治黄面临的形势

治黄事业的发展必须适应国家经济社会发展的要求,积极实践水利部党组治水新思路。当前，要从以下五个方面来分析和认识治黄面临的形势。

1、深入学习和贯彻落实十六大精神，必将对黄河治理开发与管理事业产生重大影响

十六大报告使用频率最高的两个词是“发展”和“创新”。提出：“发展是党执政兴国的第一要务”，“要聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。为了达到发展的目的，“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。从这“三个一切”和“三个坚决”里可以看出党对发展的决心。

对于我委来讲，认真学习、深刻领会党的十六大精神，就是要凝聚全河广大职工的智慧和力量，营造有利于治黄事业发展的氛围。充分调动和利用一切积极因素，全力以赴地致力于黄河治理开发与管理事业的发展。

要实现更快的发展就必须创新。深入贯彻十六大精神，就要着力培养强烈的创新意识，树立强烈的创新观念，采取切实有效的创新行动。必须建设一套完整的创新体系，而且要使这个体系覆盖黄河治理开发与管理的各个层面。要营造一种鼓励人们勇于创新、尊重人们创新劳动的氛围，建立具有可操作性的有利于创新的机制，并不断地加以总结和完善。黄委的每个单位、每个部门都要有创新的意识、创新的观念、创新的行动。只有这样，才能以卓有成效的创新成果来积极推动黄河治理开发与管理事业全面快速地发展。

十六大报告提出了全面建设小康社会的目标，并且在以往的经济、政治、文化指标以外，又增加了一项新的指标，即“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。把生态良好、人与自然和谐提高到全面建设小康社会不可或缺的一个重要衡量指标，指标的提出和治水思路、治河思路密切相关，它意味着经济社会发展对黄河治理开发与管理的要求更高更为迫切，要求我们切实回答好如何确保饮水安全，如何保障经济社会的防洪安全、供水安全，如何促进良好生态建设。

从这个意义上讲，过去我们提出的“力争黄河不断流”、“争取将黑河水送到东居延海”等标准就太低了。按照新的要求，不是去争取，而是要必须确保。黄河的治理开发与管理必须不容置疑地确保实现“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”的目标。

2、新《水法》颁布实施，为加强流域管理、依法治河提供了法律保障

去年10月1日颁布实施的新《水法》，强调了水资源的流域统一管理，解决了多年来困扰流域机构的法律地位问题，赋予了流域机构进行水资源管理、水行政管理和水工程管理的职权，为依法治水、管水提供了法律保障。

在加强水资源宏观管理和配置上，新《水法》确立了水资源论证制度，核心就是“以水定发展”，即国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，都要科学论证是否与当地水资源条件和防洪要求相适应。在缺水地区，要限制城市规模和建设高耗水的工、农业和服务业项目。这也正是我们多年来一直积极呼吁的一项制度，它为逐步实现以黄河水资源的承载力来决定流域及相关地区经济社会发展的用水需求提供了法律依据。

新《水法》对流域水量统一调度作了具体规定，在特殊情况下，我们可以通过一定程序宣布黄河进入“水量非常调度期”，并相应采取一切必要的措施，通过有效的法律手段来确保黄河不断流。

新《水法》的实施，标志着流域管理从过去主要依靠行政手段转向法律、行政手段等综合措施并重，并逐步实现主要靠法律手段进行管理的转变。新《水法》在赋予流域机构管理职权的同时，也明确了执法行为所依据的法律规范。从这个层面讲，如何规范高效地依法治水，依法管水，是我们面临的新任务、新课题。

3、《黄河近期重点治理开发规划》的实施，使治黄事业进入了加快发展的新时期

根据国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，将用10年左右时间初步建成黄河防洪减淤体系，重点河段防洪工程达到设计标准，基本控制洪水泥沙和游荡性河道河势；完善水资源统一管理和调度体制，节水初见成效，基本解决黄河断流问题；基本控制污染物排放总量，使干流水质达到功能区标准，支流水质明显改善；水土保持得到加强，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势。

《黄河近期重点治理开发规划》的实施给治黄事业带来了大好机遇。黄委未来10年工作的核心任务，就是要抓住机遇，全面贯彻实施《黄河近期重点治理开发规划》，加快黄河治理开发的进程。措施安排上，要立足当前实际，着眼长远考虑，突出治理重点，做好前期论证工作，搞好项目储备，合理安排，加强管理，按程序争取投入到位，并高质量、高标准、高效率地完成投资计划。规划实施中，要加强基础研究和应用研究，突出科学技术在治黄中的应用与推广，对关键技术进行联合攻关，力争近期内在探索河流规律和治黄手段等方面实现新的突破。

4、以“管养分离”为核心的水利工程管理体制改革，为黄河工程管理带来了千载难逢的发展良机

2002年9月17日，国务院办公厅转发了国务院体改办“关于水利工程管理体制改革实施意见”，要求在3年到5年内，通过以“管养分离”为核心的工程管理体制改革，改变沿用多年的政企不分的旧体制，建立一种崭新的适应社会主义市场经济要求的职能明晰、权责明确的水利工程管理新体制，以及管理科学、经营规范的良性运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。

“管养分离”抓住了黄河水利工程管理问题的关键。长期以来，黄河水利工程在防洪减灾、灌溉供水、改善生态环境和保障经济发展等方面发挥了重要作用。但工程管理单位由于体制不顺、机制不活、经费短缺等问题，运行困难、举步维艰，严重困扰着我们，影响着黄河工程管理与维护事业的发展。

这次改革，黄河下游除引黄闸管所外，绝大部分水管单位均可定性为纯公益性水管单位，管理基本支出将由公共财政承担，首先解决了管理所需的基本开支问题。同时，可以较好地解决黄河工程维修养护资金。文件提出，中央水利工程的维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%。中央水利基金每年约20亿元，30%就是6亿元。而在中央水利工程中，其他流域机构不多，主要在黄委，黄河下游一直是中央直管，6亿元的大头应该在黄委。实施意见中还提出，不足部分应该由中央财政给予安排。这一点非常重要，只要我们把理由说充分，把工作做扎实，就能争取到所需要的工程维修养护资金，为今后黄河水利工程的长期有效管理运行提供资金保障。

要重视“管养分离”后人员的社会保障问题。改革后的水管单位，如果仍然定性为事业单位，在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台以前，仍可维持现行的养老制度。如果定性为企业，职工的基本养老保险可以参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。与社会企业执行的规定相比,这条政策相当有利，有关单位和部门要给予足够的重视和研究。

5、南水北调工程的正式开工，对黄委的工作提出了新要求

十六大报告中明确提出了建设南水北调工程。东线工程已经正式开工建设，中线工程今年也要开工。这是解决北方地区水资源短缺的一项重大战略性措施，规划中的总体工程通过东、中、西三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系,逐步构成以“四横三纵”为主体的水资源配置总体布局,实现全国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局,对协调北方地区东部、中部和西部可持续发展对水资源的需求,具有重大的战略意义。

东、中线相继开工建设，无疑对西线工程是一个极大的促进。对于作为西线工程前期工作主要承担者的黄委，如何超前考虑和解决好有关关键问题，提出了更为迫切的要求。

目前，最紧迫的一项工作是尽快编制受水区规划。这是西线工程的重要支撑条件。要研究黄河上中游地区的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等省（区）的受水区缺水趋势，同时也要认真研究西线调水与黄河治理的关系，在此基础上分析各方面对调入水量到底有多大需求，不同时期需求量变化情况怎样。此外，西线工程的建设管理体制、投融资体制等与东、中线工程迥然不同，也要及早开展有关研究工作。

黄河水量分配方案的调整问题，也将必然摆到我们面前。现行方案是国务院1987年批准的，按多年平均径流量580亿立方米为基础，分水370亿立方米。20余年来，黄河来水情况和用水格局已经发生了很大的变化，南水北调实施后，供水区的情况势必发生更大的变化。对此，要未雨绸缪，主动考虑、超前研究分配水量的调整方案，特别是与东、中线工程供水区发生交叉的原黄河供水区水量如何分配，西线工程建设后调入不同水量指标情况下，与天然来水如何统筹分配等问题，应该加强研究。

（二）黄河存在的新情况、新问题

1998年以来，黄河下游进行了大规模的防洪工程建设，防洪能力有了显著提高，但下游河道仍然存在新问题，防洪形势不容乐观。由于来水连续偏枯，黄河水量统一调度难度越来越大。

1、下游局部河段的防洪形势趋于恶化

去年黄河首次调水调沙试验过程中，河势游荡、主河槽淤积、河道断面横比降变化三个方面的问题暴露得十分清楚。

第一，部分河段河势游荡尚未得到有效控制。试验中发现京广铁路桥和东坝头之间，由于河道整治工程不配套，流路很不规顺。这个河段是下一步工作中要着力解决的重点。

第二，主河槽淤积的严重程度超出预料。1998年4000立方米每秒的洪水，下游河道主河槽没有发生漫滩。此后，黄河流域来水一直偏枯，再加上小浪底水库调蓄，主汛期黄河下游没有出现一次编号洪峰。小流量过程致使下游河道主河槽严重淤积，河道萎缩加剧，河道平滩流量急剧下降。试验中发现，在夹河滩至孙口河段主河槽的淤积萎缩最为严重，局部河段1800立方米每秒就漫滩了，这是一个非常危险的信号。

第三，河道断面的横比降远大于纵比降。早在20世纪70年代，下游河道已经存在横比降。30年来，这种现象一直在发展，目前一些河段的横比降已经远远大于纵比降，黄河下游河道的“二级悬河”形势已相当严峻。

一方面，黄河下游的河势游荡尚未得到有效控制，主河槽淤积在加剧，河道横比降在加大。另一方面，小浪底到花园口区间的无工程控制暴雨区，恰好正处于黄河下游地上悬河的头顶上，暴雨洪水突发性相当强，目前预见期只有8个小时。这种情况警示我们：黄河下游在中常洪水情况下，冲决、溃决的威胁依然存在，如果不采取有效的措施，可能性还会继续加大。因此，治河仍然是黄委的第一要务。对此，务必要有清醒的认识。

2、防断流形势异常严峻

2003年，水调工作面临着极为困难的形势。

一是骨干水库可调节水量极其有限。截至2002年12月底，干流五大水库龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底总计蓄水124亿立方米，扣掉死库容水量，可调节的水量仅有35亿立方米，比上年同期可调水量减少了73亿立方米。这是黄河多年来水库可调节水量最少的时期。

二是来水可能进一步偏少。根据预测，今年1月至7月，黄河主要河段来水将比最枯的1997年还少55亿立方米，为1950年以来最少的年份。

一方面水库蓄水少，另一方面来水量大幅度减少；一方面要确保黄河不断流，另一方面工农业生产还有强烈的用水要求。这些情况组合在一起，其结果是，2003年主汛期以前黄河水量统一调度将极其困难。

去年12月3日，温家宝副总理主持召开全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议，专门提到要加强黄河水资源的实时调度，在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张的局面。今年的全国水利厅局长会议也明确提出要确保黄河不断流。

我们必须清醒地认识到，黄河不断流已不再是一般意义上的要求，而是不管条件多么不利都必须确保的问题。在目前情况下，黄河不断流已经上升为衡量中国政府能否治理好江河的重要标志，已经成为衡量水利部党组治水新思路成功与否的重要标志，已经成为黄河流域水量统一调度成功与否的重要标志。因此，对黄委来说，必须下大力气，要像确保黄河下游堤防不决口那样确保黄河不断流。

3、黄土高原多沙粗沙区“淤地坝”建设相对滞后

经过多年研究和探索，我们找到了黄土高原水土流失治理的两个突破口：一是界定了7.86万平方公里的多沙粗沙区。二是确认了“淤地坝”是治理水土流失的最有效措施。“淤地坝”既是拦减入黄泥沙最有效的措施，也是退耕还林工程重要的配套措施，可以长远解决农民土地问题，为封育保护、生态修复创造条件，巩固退耕还林成果。

目前，“淤地坝”建设已经得到了各方面的广泛认同。上个月，国家计委已经下拨了6700万元专项建设经费。在刚刚结束的全国水利厅局长会议上，水利部又将“淤地坝”建设列入2003年三项水利新“亮点”工程之一，明确提出，到2010年，要在黄土高原建设6万座“淤地坝”。当前，如何乘势而上，抓紧研究规划、立项、建设和管理，任务十分紧迫。

黄土高原沟道坝系建设不仅是一个战术问题，而且是涉及到治黄的战略问题。目前，小浪底水库拦沙库容75亿立方米，相当于维持下游20年不淤积抬高，可以为水土保持争取20年时间。接下来，如果能连续上马古贤水库和碛口水库，还将分别争取到20年时间。三座骨干水库一共可以为黄土高原争取60年治理时间。但是，对于要实现“河床不抬高”、实现黄河长治久安的目标来说，60年是极其短暂的。因此，对水土流失的治理，我们要有一种只争朝夕的精神，不能有丝毫懈怠。

总之，形势喜人，任务逼人。面对机遇与挑战并存的形势，我们必须提高认识，抓住机遇，以积极创新的观念，以全面发展的决心，采取有力措施，妥善解决存在的问题，实现治黄工作的新突破。

三、2003年工作重点

今年将是我委面临重大挑战的一年，任务十分繁重，有些工作会比以往任何时候都要艰难。一些关系我委今后乃至较长一段时期发展的重大战略部署，将逐步开展实施。

概括地讲，就是全面组织实施《黄河近期重点治理开发规划》、《“数字黄河”工程规划》、《“模型黄河”工程规划》。各项工作都要为此提供支撑和保证。各单位、各部门要围绕中心工作，确保高质量、高水平完成年度任务。

（一）尽快建立涵盖我委各个工作层面的创新体系

各单位、各部门要认真分析本单位、本部门在建立创新体制、健全创新机制方面存在的问题，对如何培养一个单位、一个部门、每一个人的创新意识，深入组织开展一次思想大讨论，在全河上下形成浓厚的创新意识。各单位、各部门要研究提出建立操作性强的有利于创新的新机制，于3月底前提交报告。委党组6月底前研究制定出我委关于鼓励创新、尊重创新的指导性意见，积极推动黄河治理开发与管理事业全面快速发展。

（二）确保黄河安全度汛

2003年的黄河防汛仍然是立足于来大水、抢大险，搞好各项汛前准备工作，实现两个“确保”。要在以下三个方面有新的突破：

一是要重点建好以小浪底水库为主的“四库”联调系统，规范小浪底水库运行方式和实时调度规程。

二是要着力提高黄河防汛的科技含量，全面推进“数字防汛”建设。以开发“黄河防洪预报调度与管理（耦合）系统”、“黄河下游基于地理信息系统的洪水演进模型和灾情评估模型”，实现其与工情险情会商系统整合，开展防汛信息监测等工作为突破口，逐步实现经验调度向科学调度的转化，争取防汛主动性。

三是争取用今年一年时间，研制完成防凌调度及凌汛预测模型，提高防凌的科技含量与主动性，确保防凌安全。

（三）科学调配水资源，确保黄河不断流

鉴于今年黄河水量供需矛盾异常尖锐的严峻形势，重点要做好黄河水量调度进入“非常调度期”的论证工作，遇紧急情况，按有关程序，适时宣布黄河进入“非常调度期”。要尽快做好主汛期之前紧急情况下的调度预案。

黄河水资源统一管理工作，今年要在法律、经济和科技等手段方面实现突破。6月底前完成《黄河水资源统一管理和调度条例》起草工作，争取年内获得批准实施。要完成《黄河流域水价研究》课题，加快应急调水补偿机制及调水水价研究步伐。在科技手段方面，其重点工作一是年内建成40座引黄涵闸的远程监控系统；二是在开展冬季枯水调度模型的基础上，年底前完成春季、夏季、秋季调度模型的研制并投入应用；三是开展河源区水文形势监测及径流分析，全面推进水文测报水平升级；四是加快建设黄河水资源保护监控中心，提高水资源保护与监测的快速反应能力。

（四）加快黄土高原“淤地坝”建设

黄土高原“淤地坝”建设是今年水利部三个“亮点”工程之一，这对我委的工作是极大的鼓舞。有关部门一定要抓住机遇，超常规工作，一季度完成黄土高原地区“淤地坝”建设规划编制并报部，争取国家早日立项建设。

要尽快提出“淤地坝”建设与管理体制方案。6月底前召开天水、西峰、绥德水保站“三站”发展模式研讨会，提出政事企分开、科技研究、建设管理分设的具体内容和运作方式，研究确定“三站”的改革方案。同时，围绕黄土高原沟道坝系建设，大力加强试验和观测。

（五）重点突破，全面开展“三条黄河”工程建设

在“原型黄河”方面，重点是加大标准化河防工程建设力度。标准化堤防要按照批准的规划加快进行，工程施工中要继续深化“三项制度”改革，确保以工程质量为中心，以合同管理、工程进度和计划管理为重点，加大督查力度，杜绝各种违规违法行为的发生。

关于河道整治工程，要在去年试验分析的基础上，今年汛前争取把方案确定下来。本月底前在河南濮阳召开“二级悬河”治理对策研讨会，研究提出解决“二级悬河”问题的治理方案。今年要编制完成“原型黄河”测验体系规划并启动建设。

加大对黄河河口的研究力度。要探讨如何加强对河口的统一规划和管理,研究制定《黄河河口管理办法》等法律法规,依法履行水行政职能等，尽快提出解决问题的方案。定于一季度在山东东营市召开河口治理对策研讨会，研究河口管理和治理对策。

在“数字黄河”工程建设方面，今年的重点工作是，推进基础平台建设，特别是黄河下游基础地理信息系统建设。9月底前完成数据中心、应用服务平台和基础地理信息系统的设计。开工建设小花间暴雨洪水预警预报系统，争取在两年内完成。

在“模型黄河”建设方面，抓紧完善小浪底库区模型，争取早日建成完整的库区实体模型。延长黄河下游河道模型。上半年完成三门峡库区模型建设并投入使用，确保年内完成由我委牵头的研究降低潼关高程项目。

实体模型试验的观测手段和设备，年内要实现突破，提高观测的准确率。

（六）大力推动治黄战略研究，加快前期工作步伐，办好首届黄河国际论坛

围绕治黄中心工作，抓好治黄基础研究和关键技术研究，如小浪底水库减淤运用方式、黄河下游河道冲淤演变规律、黄河河口冲淤演变及治理方向、黄河下游“二级悬河”的成因、危害、发展趋势及治理对策等。通过对这些治黄基础研究及关键技术的攻关，为提高治黄科技水平提供有力支持。

要大力提倡科研体制、科研方法、科研手段的创新，通过整合科研力量，集中进行攻关，在培养黄委首席科学家方面，迈出实质性一步。努力营造百家争鸣的学术气氛，不断推出高质量的科研成果，并尽快使其转化为生产力。造就一批科技人才和学科带头人。

从今年开始，每年安排500万元的科研经费，要求黄科院固定一批科研人员，认真研究黄河的基础性课题。黄科院要抓紧制定今年的科研计划，并按要求于年底提供咨询报告。

深入开展黄河战略问题、重大问题研究。今年要完成黄河下游游荡性河道整治方案研究，开展黄河水资源变化情势、河口地区综合治理、多沙粗沙区治理、黄河流域（片）水资源综合规划、三门峡水库运用及控制潼关高程、小浪底水库运用、南北展运用、北金堤及东平湖运用等研究。

围绕“三条黄河”建设，大力开展前期工作。年内制定出《黄河近期重点治理开发规划实施意见》；按照“十五”可研，重点安排标准化堤防建设、河道整治工程和水土保持生态工程初步设计等工作。

今年5月份举行首届黄河国际论坛。这次会议已得到水利部的批准和大力支持，有关部门要充分认识其重要意义，从现在起，各项准备工作要进入倒计时，精心准备，确保我委第一次举办这样大规模的国际学术研讨会取得圆满成功。

（七）全面完成水管体制改革，其他各项改革要进一步深入

我委的水管体制改革，要求有关单位，尤其是河南、山东两局，今年一定要全部完成，并按新的体制运转。相关部门要提出相应的配套措施和定额标准。有关部门一定要解放思想，充分利用现在国家的优惠政策，做好水管体制改革中的养老保险和社会统筹改革，争取一步到位。

巩固机构改革成果。按照安排部署，我委机构改革在今年一季度将全面完成。但是，改革后各种工作关系的理顺，运行机制的健全，相关配套制度建设还需要进一步加强。重点要进一步深化干部人事制度改革。大力推行聘用制和岗位管理制度。要深化公开选拔领导干部工作，改革领导班子和领导干部的考核方式，建立和完善新型干部选拔任用机制，制定有关干部交流办法，加大干部交流力度。

要积极参与“水和粮食挑战计划”等国际合作项目，继续做好向国外派遣第二批出国留学人员的选拔工作。

（八）大力推行现代企业制度，不断壮大黄河经济实力

作为我委的经济管理专门机构，经济发展管理局要抓紧组建，汛前完成黄委多种经营的发展规划，召开全委多种经营会议，理清发展思路，提出我委多种经营管理的目标任务和实施方案。

在建立现代企业制度方面，今年要迈出实质性一步。要对全河大部分经营单位进行规范的公司制改造，促进建立现代企业制度。

要不断寻求新的经济增长点，各单位在制定经济发展目标时，要把参与市场竞争列入重要考核指标，逐步实现黄河水利多种经营质的转变。

（九）全面完成国务院黑河三年分水目标，积极探索西北内陆河管理模式

今年是落实国务院三年分水目标的最后一年，要按照批准的《黑河干流2002—2003年度水量调度实时预案》，组织实施年度水量调度任务，全面完成国务院制定的分水目标，继续调水进入东居延海。

全面推进实施《黑河流域近期治理规划》，节水工程、生态保护工程建设取得重大进展。加大工程建设力度。６月底前打通输水进入东居延海的入湖通道。

要积极加大对西北内陆河管理模式的研究，加强与相关地区的沟通。授权黑河局代表黄委行使对河西走廊地区的石羊河、疏勒河的行业管理权。

（十）进一步贯彻落实十六大精神，搞好党风建设和精神文明建设

各级各部门要进一步学习、深刻领会、全面贯彻十六大精神。用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，围绕主题，高举旗帜，把握灵魂，领会精髓，切实抓好十六大精神的学习贯彻。要抓好党风廉政建设，认真落实好党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，综合治理的方针，加强教育，强化监督，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善干部任前公示、任期监督，全面推进领导干部经济责任审计制度，进一步抓好领导干部廉洁自律和查办案件工作。

进一步加强各级领导班子建设，落实《2000—2003年党政领导班子建设规划意见》，举办委机关部门负责人和委属单位领导干部新知识培训班。加大科技拔尖人才的培养力度。

继续发挥新闻宣传出版工作舆论导向作用，唱响主旋律，为我委改革与发展营造良好的社会舆论氛围。

各级领导要重视精神文明建设，保证投入、创造条件，做到两个文明相互促进、协调发展。充分发挥工会、共青团的作用。积极开展形式多样、丰富多彩、健康向上的职工文化体育活动。进一步做好老干部工作，努力丰富老同志的晚年生活，不断提高他们的生活水平和生活质量。

各单位要关心职工生活，抓好后勤服务，不断改善职工生活生产条件。要结合住房制度改革，不断规范后勤管理，提高服务水平，促进后勤服务工作社会化。春节将至，各级领导要特别关注特困职工的生活，切实帮助他们解决实际问题，保证他们和广大职工一道，过一个幸福、祥和的春节。

新年伊始，万象更新。让我们按照十六大提出的要求，以朝气蓬勃、奋发有为的精神面貌，积极探索，勇于实践，努力实现黄河治理开发与管理事业的新突破。