同志们：

刚刚结束的全国水利厅局长会议提出了“坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利”的工作思路，确定了新的工作重点。这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落实全国水利厅局长会议精神，总结2003年的治黄工作，研究建立“维持黄河健康生命”的治河新理念，部署2004年的治黄工作。

下面，我讲三个问题。

一、2003年全河工作的新成就

2003年，黄河形势复杂多变，跌宕起伏，治黄工作先后遭遇重大疫情、黄河来水特枯、秋汛洪涝等突发情况，各种矛盾相互交织。在严峻的挑战和困难面前，我委按照水利部党组的部署，创新求实，沉着应对，全河上下奋力拼搏，扎实工作，全面完成了2003年的各项任务，黄河治理开发与管理进展顺利，取得了新的成就，亮点纷呈。

（一）完成“三条黄河”整体架构，工程建设迅猛推进

2003年4月24日，水利部正式批复了我委上报的《“数字黄河”工程规划》，2003年11月26日，水利部又批复了我委上报的《“模型黄河”工程规划》。至此，连同国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，“三条黄河”建设的三个规划已全部得到批复。标志着“三条黄河”整体框架体系构建完成，进入全面实施阶段。

一年来，“原型黄河”建设取得了长足进展。下游标准化堤防建设实施示范工程带动，放淤固堤进度加快。中下游各类防洪工程共完成基建投资9.58亿元，土方3397万立方米，石方69.8万立方米，防洪能力进一步增强。

针对下游主槽萎缩、过洪能力减小、串沟夺流、顺堤行洪甚至发生滚河几率增加的趋势，今年我委正式拉开了“二级悬河”治理的帷幕。召开由水利部、国家防办、有关院校等方面100多名专家参加的黄河下游“二级悬河”治理专题研讨会，就“二级悬河”的形成机理、发展趋势及危害、治理措施等重点课题进行了深入研究，进一步明确了治理目标。汛前通过逐河段、逐时段对“二级悬河”具体形成部位和过程的分析，选择在濮阳南小堤至彭楼河段进行疏浚河槽、淤填堤河及淤堵串沟试验，对减缓治理河段“槽高、滩低、堤根洼”的状况，产生了明显的作用，深化了我们对“二级悬河”内在规律的认识。

“数字黄河”工程进入建设高潮。“小花间暴雨洪水预警预报系统”、“中游水库联合调度系统”、“基于GIS的黄河下游洪水演进及泥沙冲淤数学模型”等全面付诸研发。“数字工管”建设开始启动，工情险情信息采集系统开展了建设试点，黄河流域水土保持生态环境监测系统初步建成，开发建设的黄河下游枯水调度模型和新建的43座引黄涵闸远程监控系统，有效地提高了水量调度方案的科学性和控制能力。

“模型黄河”工程建设加速前进。一年来，三门峡库区模型厅建成并投入使用，小浪底库区模型、黄河下游河道模型延长等相继启动，河道整治、调水调沙、水位预报等项目的模型试验相继开展。随着“模型黄河”工程规划的批复，黄河河口模型、渭河下游河道模型等建设将陆续展开，整个“模型黄河”工程建设将驶入快车道。

在2003年黄河防汛指挥部署中，实现了“三条黄河”的联动。“原型黄河”提出防汛决策的基本需求；“数字黄河”借助现代化信息采集、传输和处理手段，快速分析洪水演进现象及其内在规律，为防汛决策提供技术支持；“模型黄河”通过不同的物理条件，模拟自然水沙运动，观测变化要素，验证防洪调度方案的合理性。“三条黄河”，三位一体，互为作用，昭示了现代化治河体系的广阔前景。

（二）应对严峻的紧急旱情，确保黄河全年不断流

去年上半年，特别是4－7月上旬，黄河主要来水区来水64.4亿立方米，为有水文资料记录以来的最小值。截至4月1日，干流五大水库可调节的水量仅有41亿立方米，比上年同期锐减56亿立方米。水调工作面临自1999年实施全河水量统一调度以来最为严峻的形势。

面对前所未有的压力和困难，我们创造性地制定并启动了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》。根据《预案》，首次在黄河水量调度工作中实行了行政首长负责制、省（区）际断面流量、水利枢纽泄洪控制责任制。推行了省（区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施，及时通报和纠正违规引水行为。把河南、山东两省黄河滩区用水纳入用水控制指标，加强了用水控制与管理。水调督察推行现场签发“黄河水调督察通知单”制度，在旱情紧急调度期，先后派出21个（次）督察组，确保了水调指令的贯彻执行。

为了实现黄河水量的精细调度，开发了春、夏枯水调度模型，对调度方案逐日、逐河段进行滚动分析、优化配置。新建的43座引黄涵闸远程自动化监控系统，大大拓展了黄河水量调度系统的实时监控范围，提高了科技调度水平。

《2003年旱情紧急情况下黄河干流龙门以下河段污染物总量限排意见》，首次对入河污染物进行总量控制，遏制了水质恶化趋势。

通过实施一系列重大举措，在十分困难的情况下，统筹兼顾了各方面的用水需求，并顺利实施了第八次引黄济津，确保了黄河全年不断流，谱写了绿色颂歌的新乐章。

（三）扎实备汛、科学抗洪，战胜历史罕见秋汛

为了扎扎实实做好防汛准备工作，确保黄河防汛安全，2003年汛前，黄河防总举行了首次大规模防汛合成演练。演练通过模拟一场完整的洪水过程，紧紧围绕水文预报、指挥调度、查险抢险等关键环节，充分运用工情险情会商系统等新技术，采用随机方式，全面检验了抗洪抢险的整体部署，针对暴露出来的问题，认真研究制定对策，完善了各项防汛准备工作。

针对下游河道内违章片林蔓延，严重威胁防洪安全的状况，黄河防总以《防洪法》为法律武器，采取断然措施，开展了大规模清除违章片林的工作。共清除违章片林4.45万亩、1300万株，消除了黄河防汛的一大隐患。

进入7月，黄河水情急剧逆转，全流域频繁降雨，干支流普遍涨水，许多水文站的日降雨量、洪峰流量和洪水位创下了历史最高纪录，这种连续降雨的形势一直持续到10月下旬，致使黄河出现了罕见的秋汛。内蒙古河段、渭河下游和黄河下游接连出险。

面对严峻的汛情，黄河防总及时作出部署，紧急调运防汛物资，派遣技术人员，组织指挥抗洪抢险。在科学分析的基础上，实施小浪底、三门峡、故县、陆浑“四库联调”，对中下游发生的十余次洪水多次削减洪峰，大大减轻了下游防洪的压力。

在防洪调度过程中，经过科学分析，正确处理整体防洪和局部救灾、小浪底水库安全和下游抢险、防洪和蓄水等多种矛盾，将“四库联调”科学地划分为四个阶段，每个阶段的调度目标各有侧重，在战胜秋汛洪水的同时，实现了拦洪、减淤、洪水资源化等多重目标，充分发挥了水库调度的最大效益。

（四）完成空间尺度上的调水调沙试验，进一步深化了对黄河水沙运行规律的认识

2003年汛期，在复杂的秋汛形势下，我委利用水文滚动预报、水情和调度交互会商、区间加沙预估、水沙调算和小浪底水库各孔洞组合调控等多种科学技术，实施了更大空间尺度上的调水调沙，有效减轻了水浪底水库和下游河道泥沙淤积，增大了下流河道主河槽过流能力。

与去年首次试验相比，今年的调水调沙更具有挑战性。小浪底、三门峡、陆浑、故县四座水库实施联合调度，空间距离远，洪水传播时间长，河床边界条件和天气形势等因素变幻不定，难度十分之大。为此，我们在大量实测资料分析、数学模型计算和实体模型试验的基础上，预先设定花园口流量为2400立方米每秒、含沙量为30公斤每立方米的调度目标。试验中，将小浪底水库以上来水，通过调控小浪底水库形成含沙量更高的“浑水”，加密流量和含沙量测报频次，准确计算水沙演进时间，使这些“浑水”与伊洛河和沁河的下泄清水按预定目标在花园口站准确对接，塑造出协调的水沙关系。我们把它形象地称为：无控区清水负载，小浪底补水配沙。

试验结果表明，花园口站形成平均流量2390立方米每秒、含沙量31.1公斤每立方米的流量过程。12天调水调沙试验，利用洪水共输送1.207亿吨泥沙入海。其中，小浪底水库下泄泥沙0.74亿吨，冲刷下游河道泥沙0.456亿吨，下游主河槽同水位情况下各断面过洪能力增大100～400立方米每秒。既有效避免了小花区间清水的空载运行，减少了小浪底水库的泥沙淤积，同时也防止了汛后小浪底库区高浓度排沙造成下游河道的严重淤积。

（五）成功举办首届黄河国际论坛，国际合作与交流呈现新局面

2003年，我委成功举办了首届黄河国际论坛。来自世界五大洲32个国家和地区的300多位专家学者，围绕“21世纪流域现代化管理模式与管理经验、流域管理现代技术应用”的中心议题，进行广泛交流与对话，全方位、多角度展示了流域管理、水资源、生态环境、河道整治及水文测报、信息技术等学科的最新发展趋势，交流发表了许多具有创新价值的学术观点和先进经验，黄河问题的独特性、复杂性，面临的新情况、新问题，再次引起大家的广泛关注，许多专家对黄河治理开发与管理提出了不少可供借鉴的建议。同时，这次论坛宏大的规模、独特的形式、交融的气氛、先进的传播手段，也得到了各位代表的高度评价。

会议期间，中荷合作－-建立基于卫星的黄河流域水监测和河流预报系统正式启动，许多代表和我委建立了密切联系，论坛结束不久，一些国际组织便来到黄河进行考察，商谈黄河治理和合作研究的有关项目。首届黄河国际论坛的成功举办，进一步提高了黄河的国际影响力，走出了“让黄河走向世界，让世界了解黄河”可喜的一步。

（六）“淤地坝”建设正式启动，流域水土保持生态建设加快发展

“淤地坝”建设是水利部确定的2003年全国水利工作三大“亮点”工程之一。一年来，我委按照水利部的部署，全力推进了以“淤地坝”为重点的流域水土保持生态建设。在认真总结“淤地坝”建设典型经验，深入研究“‘淤地坝’对水资源的影响”、“‘淤地坝’规模、结构与布局”等关键问题的基础上，抽调近百名技术人员编制完成《黄土高原地区水土保持“淤地坝”规划》，并顺利通过水利部的审查。在太原召开的黄土高原“淤地坝”启动会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议上，进一步明确了“淤地坝”建设的指导思想、建设目标、建设任务和近期安排重点，全面启动了“淤地坝”工程建设。

同时，流域各省区结合自身实际深入开展水土保持生态建设，形成一大批具有特色的治理典型。甘肃耒昔河示范区等黄河水土保持品牌工程和精品工程，发挥了很好的示范带动效应，促进了水土保持工作的发展。

一年来，黄河流域共完成水土流失初步治理面积1.33万平方公里,建设治沟骨干工程272座。“淤地坝”工程的实施和水土保持生态建设的加快发展，为黄河治理、黄土高原地区生态环境建设和区域经济社会发展带来了新的希望。

（七）全面完成国务院三年分水方案，黑河水调工作取得重大胜利

2003年，是完成国务院确定的黑河三年分水方案的标志年。我委认真贯彻落实《黑河流域近期治理规划》和水利部的一系列部署，全面完成了国务院确定的分水方案，并充分发挥有限水资源的最大生态效益，先后将黑河水送进东、西居延海。干涸43年之久的西居延海重获新生，标志着黑河流域生态环境恢复与建设的新突破。

我委实施黑河水资源统一管理和统一调度以来，先后编制出台了《黑河干流水量调度暂行管理办法》、《黑河省际用水水事协调规约》和《黑河干流水量实时调度预案》等一系列规章制度，精心组织，科学调度，强化监督，多次采取“全线闭口，集中下泄”措施，连年完成分水目标任务，使下游狼心山断面从90年代末年均断流天数250天减少到157天。沿岸地下水位普遍升高1～1.5米，沿河绿洲和广大胡杨林保护区得到了有效保护，居延海周围重现勃勃生机，有效缓解了黑河下游生态恶化的趋势，全流域初步形成了团结治水、共谋发展的大好局面。

（八）高度重视，主动采取多种措施，努力降低潼关高程

潼关高程问题一直备受社会关注，以往我委曾采取潼关河段拖淤等措施，做过多种探索和努力。2003年，我委明确提出把降低潼关高程作为治黄工作的重要目标之一，切实加大了控制潼关高程攀升的工作力度。为了抓住时机，掌握主动，汛前我们克服困难，适时启动了三门峡库区大禹渡至稠桑河段裁弯工程，使这一河段的河长减少近10公里，造成了溯源冲刷的态势。工程7月30日竣工，正赶上黄河中游频繁出现的大洪水。洪水过后，裁弯工程附近河段冲刷2米多，为塑造理想的河道形态及时发挥了作用。

同时，我们对三门峡水库采取分阶段运用，积极探索最优化的运用方式，非汛期将坝前水位严格控制在318米及其以下，后来渭河发生大洪水时，水库实施空库迎洪泄洪。自7月25日中游首场洪水到10月16日秋汛末，三门峡库区共出库泥沙约7.25亿吨，潼关以下库区得到较大冲刷。

为疏通入黄流路、理顺河势，我们还调集专业射流清淤船，在渭河入黄口河段进行清淤作业，改善了潼关河段的行洪输沙条件，减轻了渭河防洪压力。

借助渭河有利的水沙条件，通过采取一系列措施，潼关高程由汛前6月份的328.82米下降到10月19日的327.94米，降低0.88米。

（九）建立应急反应机制，提升流域管理现代化水平

为切实加强对黄河突发事件的处理能力，2003年我委着力创建了应急反应机制。先后出台了《黄河水量调度突发事件应急处理规定》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》、《黄河河道管理巡查报告制度》、《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》等规章，初步形成了一套涵盖各个主要工作层面的应急反应机制。这种机制，从事故发现、报告、受理、指令、监测调查、预警分析等环节，强调了各责任单位的责任落实，明确了时限要求，大大增强了对突发事件的控制能力。应急反应机制建立后，及时化解了泺口、石嘴山、潼关、头道拐等断面的8起断流危机，有效遏制了多起工程违章事件的发展扩大，及时发现并现场查处了上百起水事违法案件，快速处理了兰州、潼关等地5次水污染突发事件。如，5月19日兰州河段的污油干管严重漏油事件，从事件发生到核实上报黄委仅用了十几分钟时间。应急反应机制的建立，有力提升了黄委流域管理的现代化水平，为新形势下加强水行政管理创造了新的经验。

（十）致力构建创新体系，持续推进各项改革

2003年，我委以建立创新激励机制为支点，深入开展了创新体系的研究与实践。为了激发创新意识，引导创新思维，黄委举办了由委属各单位、机关各部门主要领导同志参加的创新思维与艰苦奋斗培训班，出台了《关于激励创新的实施办法》及其细则。各单位结合各自实际，把创新作为推动工作、改进作风、发展事业的不竭动力，从理论创新、科技创新、体制创新等方面，进行了有益的探索。全河初步形成了鼓励创新、支持创新、勇于创新的良好氛围。

各项改革持续推进。按照国务院关于水利工程管理体制改革的要求，我委制订了《黄委水利工程管理体制改革实施方案》，并率先在孟州市、原阳县等基层单位堤防工程养护中实行内部招投标。管养分离试点方案已获财政部批准，将进入全面实施。第一批水管企业纳入省级基本养老保险体系，合同制职工进入社会统筹系列，解除了职工的后顾之忧，增强了企业竞争力。

经济体制改革继续深化。根据《黄委关于深化事业单位分配制度改革的指导意见》，委属事业单位事企分开步伐加快。按照现代企业制度的要求，组建了具有法人资格的企业或经济实体。事业单位按照效率优先、兼顾公平，按劳分配和生产要素参与分配相结合的原则，积极尝试以岗位工资为主的分配制度改革，试行人员聘用制度，初步形成了重实绩、重贡献的激励机制，营造了吸引人才、发挥人才作用的良好环境。

一年来，通过大家的不懈努力，各项工作都有了新的进展。

《黄河水量统一调度条例》立法进程加快，《山东省黄河防汛条例》颁布施行，依法治河的法规体系逐步健全；向全社会公开发布了《治黄战略及重大科技技术研究课题指南》，开展了关键技术和战略科研课题的研究，提高了黄河治理开发的科技含量；工程管理工作力度进一步加大，6个水管单位通过国家一级水管单位复验，继续保持全国领先水平；深化了干部制度改革，建立了责任追究制度，完善了领导干部经济责任审计制度，在加强对治黄资金审计的同时，加大对工程建设招标投标和政府采购工作的监督检查力度，切实加强了对关键环节的动态监督，各级领导班子建设和党风廉政建设得到加强；中共黄委会直属单位第三次代表大会顺利召开，有力推动了我委新时期的党建工作；全河经济工作进一步明确了发展方向、目标和措施，经营思路逐渐清晰，工程施工、勘测设计咨询等优势产业的较快发展，带动了其他产业，新的经济结构布局和经营管理模式已初现端倪；职工工作条件、生活水平有了新的改善和提高，各级认真落实“两费”政策，切实解决离退休人员生活中的实际困难，稳定了职工队伍，向心力进一步增强；精神文明建设取得一批高质量的成果，今年又有15个单位被授予“全河文明示范窗口单位”；基层职代会建设进一步完善，职工的民主意识进一步增强；新闻宣传工作坚持正确舆论导向，建立了新闻发言人制度，为黄河治理开发与管理创造了良好的舆论环境。

2003年黄河治理开发与管理取得的新成就，是全河各级努力践行“三个代表”重要思想的结果，是大河上下全体职工团结奋斗的结晶。在此，我代表委党组向你们并通过你们向全河职工表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，黄河治理开发与管理事业依然任重道远，当前我们的工作中还存在一些不容忽视的问题。

一是创新机制还未完全建立起来。创新的研究，泛泛者多，深入者少；创新的实践，酝酿探讨多，实际行动少；创新的成果，技术层面多，制度层面少；建立涵盖全面、均衡发展的创新机制仍是当务之急。

二是重大战略性问题的研究仍然不适应治黄发展的要求。特别是在如何以经济社会发展、生态环境建设的战略高度，研究水沙变化条件下的治河方略方面，存在明显不足，在一定程度上，影响了重大治黄方案的实施。

三是黄河基本规律的研究力度亟待加强。在这样一条世界上最为复杂难治的河流面前，大量未被认识的客观规律和内部机理，需要人们去探索，去实践。而我们的一些同志，或是紧迫感不强，或是研究思路有局限，或是不善于借助现代科技手段，因此进展不快。

四是人才的培养仍需继续加快步伐。随着老一代科技带头人退出一线，高层次人才匮乏的不利状况表现得更加突出。当前的人才储存量、人才结构和整体素质与迅速发展的治黄事业对人才的迫切需要尚有较大差距。

五是部分单位工作职责不明确，管理不到位，解决问题的办法不多，力度不够，进取心不强，“等、靠、要”的思想仍然存在。甚至对已经形成的决议，贯彻执行不坚决，致使一些问题的解决错过了有利时机，到头来还要花费更多的力量解决它。

对于这些问题，务必予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

二、建立“维持黄河健康生命”的治河新理念

由于人类活动等因素的巨大影响，在当今，几乎全世界范围内的河流都面临种种生存危机。作为世界著名的万里巨川，中华民族的母亲河，黄河的生存危机尤为突出。由于长期以来黄河本体的生命被忽视，随着经济社会的发展，人们对黄河的索取已远远超过了其承载能力。水资源供需矛盾尖锐，各方面用水需求越来越大，大量生态用水被挤占，下游河床萎缩加剧，洪水威胁严重，水体严重污染，河口生态恶化。黄河向何处去？面对这个事关黄河前途和命运的重大问题，作为负责治理和管理黄河的流域机构，我们不能不做出这样的回答：黄河也是有生命的。我们必须以全部聪明才智和果敢行动，为捍卫黄河健康生命而奋斗！

（一）黄河面临的种种严峻挑战及“维持黄河健康生命”治河新理念的提出

近二十年来，随着流域人口的增加和经济社会的快速发展，黄河承载压力日益增大，以下游断流为标志，流域生态系统呈现出整体恶化的趋势。主要表现在以下几个方面：

一是下游河床显著萎缩，过洪能力急剧下降。由于长期以来人们“与河争地”、“与河争水”，不遵循黄河自身发展的规律，工农业生产超量引水，大量挤占河流生态用水，下游河道长期持续小流量下泄，导致下游河道主槽淤积严重，河道不断萎缩，河道横比降在加大，“二级悬河”形势不断加剧，加上滩区群众自发修建的生产堤，甚至抢占嫩滩地种植作物造成人为的行洪障碍，大大降低河道排洪能力。目前，黄河下游的平滩流量已经从20世纪70年代的7000立方米每秒急剧下降到不足2000立方米每秒。2003年秋汛期间，2000立方米每秒左右的流量，下游险情迭出，蔡集工程前生产堤溃口造成滩区大量进水，顺堤行洪，对堤防安全造成了很大威胁。

二是干支流河床萎缩趋势日益扩展，同流量水位不断升高。作为一条泱泱大河，黄河中游干支流曾经是波涛汹涌、奔流激射的雄浑景象。然而，由于长期超量引水，导致河道淤积萎缩，同流量水位不断抬高，甚至出现了以往只有下游河道才有的“地上悬河”形势。2003年，黄河干流内蒙古乌拉特前旗河段堤防在1000立方米每秒左右即发生决口。黄河的最大支流渭河多次断流，由于下游河道淤积加剧，主槽过洪断面缩窄近三分之一，2003年发生5年一遇的洪水就创造了自1981年以来的历史最高水位。干支流河床持续萎缩的现实，已经凸显出黄河生命的脆弱。

三是黄河水资源入不敷出，已突破生态良性维持的极限。目前，黄河以占全国2%的河川径流量，支撑着占全国总数12%的人口和15%耕地的发展。流域内水资源的开发利用率已高达70%，远远超过国际上公认的40%的警戒线。源头地区来水连年较枯，扎陵湖、鄂陵湖水位不断下降；上中游预警流量频繁出现，一些大的支流如汾河，长期断流甚至干涸。这些严重的危机说明，尽管近年经过种种努力实现了黄河不断流，但当前这种不断流的保障基础仍然非常脆弱，黄河水资源的可持续支撑能力正面临极其严峻的挑战。

四是黄土高原地区极其脆弱的生态环境仍未得到根本改变。由于人口剧增和自然资源开发强度的不断加大，黄土高原地区生态环境和经济社会发展之间的矛盾越来越突出，水土流失等新的生态破坏时有发生，加剧了黄河治理开发的困难局面。

为了养育我们这个民族，黄河已经尽了最大的力。我们不能为了人类自己生命的灿烂而不顾母亲河的死活，甚至加速她衰竭死亡的过程。

河流是流域生命的发源地，是人类社会生存和发展的重要支撑。河流生命的核心是水，命脉是流动。河流生命的形成、发展与演变是一个自然过程，有其自身的发展规律，并对外界行为有着巨大的反作用力和规范性。因此，一旦河流自身生命系统发生危机，以河流为依托的其他生态系统也就失去了存在的基础。一条河流断流、长年干涸直至生命走向终结，必将导致流域内所有生命系统的衰亡。黑河下游居延海的严重沙漠化，塔里木河流域罗布泊、楼兰古城的历史悲剧，无定河边统万城的悄然消失，这样的例证，古今中外，比比皆是，触目惊心。

每一条河流对于自然和经济社会系统的承载力都是有限的，河流生命的负荷只有在其承载力的范围内，才能保持可持续发展。因此，经济社会系统的发展必须把河流的承载能力放在首位，以水资源供需平衡为基本条件，确定流域经济社会发展的目标和规模。

要“维持黄河健康生命”，首先是要将水资源可持续利用和流域生态建设提升到压倒一切的高度，为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”，建立人与自然和谐相处的可以量化的指标体系。

基于这种认识，流域机构应成为河流健康生命的代言人和捍卫者。所以黄委党组正式提出，建立“维持黄河健康生命”的治河新理念，并将其作为黄河治理开发与管理的终极目标。

（二）“维持黄河健康生命”的理论框架

“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，目前，这一治河新理念已初步形成理论框架：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

1、“维持黄河健康生命”是黄河治理开发与管理的终极目标

要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。其生命力主要体现在，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。

2、“四个不”是“维持黄河健康生命”的主要标志

“维持黄河健康生命”，意味着必须彻底遏制当前整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。衡量“黄河健康生命”的主要标志是什么呢？这就是水利部党组对黄河治理开发与管理提出的“四个不”的目标，即：堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。

“堤防不决口”，要求黄河的防洪安全要有足够的保障，这个保障应建立在两个基础之上，一是靠水库和堤防等控制性工程对洪水的约束，二是靠河流自身排泄洪水的功能，即河床不因人类活动影响发生萎缩，具有容纳和安全排泄现有设防标准以下量级洪水的能力。

“河道不断流”，不是指在黄河里简单地维持过流就行，而是要在水资源管理上做到三个保障：即保障沿黄居民饮水安全，保障河流生态用水的需要，保障一定经济社会持续发展的水资源供给能力。基于此，黄河应该有一个任何时候都必须确保的基本流量，这一流量既能保证沿黄城乡居民的饮水安全，又能保持河道冲淤平衡，还能维持流域内生态系统平衡。

“污染不超标”，是指黄河的水质必须持续满足生活用水和工农业生产用水的基本功能要求。以此标准来反推，对全河污染物排放总量和省（区）污染排放量必须确定严格的控制标准，并有切实的落实措施。

“河床不抬高”，就是要通过综合措施解决泥沙问题，在上中游拦减入黄泥沙，在中下游通过人工调控水沙关系，实现河床不淤积，最大限度地保持和延长现行河道的生命力。

只有达到“四个不”的要求，黄河才算是一条恢复健康生命的河流。为此，今后的黄河治理开发与管理，必须更好地掌握和适应河流演变的自然规律，充分考虑河流的承载能力，以人与河流的和谐共处为核心和前提。

3、关于“维持黄河健康生命”的九条治理途径

针对黄河水少沙多、水沙不平衡的实际，要使黄河达到“四个不”的正常指标，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，有九条关键的治理途径和工作措施，即：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。

上述九条途径和关键措施，核心在于如何解决黄河“水少”、“沙多”和“水沙不平衡”问题，以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展问题。

对于“水少”问题，要积极开展“流域及相关地区水资源利用的有效管理”和“增加黄河水资源量的外流域调水方案研究”。在资源性缺水的现实情况下，要树立“以水定发展”的用水观，在尊重河流演变的自然规律前提下，实施对流域及相关地区水资源利用的有效管理。完善水资源管理体制，实施国家统一分配水量，流量、水量断面控制，省（区）负责用水配水，重要水利工程统一调度。以引黄灌区节水改造为重点，积极推广各种节水措施，调整经济结构，提高水的利用效率，逐步建立节水型社会。从长远考虑，解决黄河资源性缺水问题必须实施跨流域调水。

对于“沙多”问题，解决的途径在于“减少入黄泥沙的措施建设”。一是要在源头治沙上做文章，即在黄土高原地区，特别是对黄河下游淤积影响最为严重的7.86万平方公里的多沙粗沙区，要依靠工程手段，大规模修建“淤地坝”，把泥沙拦在黄土高原的千沟万壑之中。二是在黄土高原降雨量适当的地区，积极实行退耕还林（草）、封山禁牧、舍饲养畜、飞播封育等措施，依靠大自然的自我修复能力恢复生态、保持水土。三是在上中游干流以及支流上继续修建大中型水库拦蓄泥沙，在小北干流实施“放淤”措施，进一步减少进入黄河下游的泥沙。

“水沙不平衡”是黄河下游淤积和防洪难度大的根本原因，解决问题的关键在于“黄河水沙调控体系建设”、“制定黄河下游河道科学合理的治理方略”、“使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造”和“治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响”。一是通过继续上马骨干工程构建黄河水沙调控体系，在小浪底建成后，适时修建古贤、碛口、大柳树等控制性工程，最终形成以龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大控制性工程为骨干的水沙调控体系，提高人为干预与控制洪水和泥沙的能力。二是进行科学合理的河道整治和滩区治理，在规顺主流、控制河势的同时，最大限度地减少人类活动对河道的影响，避免“人与河争地”的问题，给洪水以出路。三是坚持不懈地进行调水调沙，努力变不利水沙过程为协调的水沙过程，输送泥沙入海，减少下游河道淤积，修复“河道形态”，恢复和增加河道过流能力。四是加强河口治理，疏浚尾闾，排沙入海，争取形成溯源冲刷，以提高河道输沙能力。

对于以黄河为中心的河流生态问题，重点在于“满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求”和“黄河三角洲生态系统的良性维持”。关于水污染防治，主要采取三条措施：一是划定黄河水功能区，根据黄河水资源量和水流的纳污能力，提出各省（区）允许排入黄河的污染物总量，实行省（区）际断面水质行政首长负责制；二是依法治污，在相关法规中明确相应的水污染超标处罚措施，对于污染超标省（区）要停止审批新的水资源利用项目；三是建立和完善水利、环保联合治污机制，在排污监测和监管处理水污染突发事件上统一行动、团结治污。关于河口生态问题，要正确处理好河口治理与三角洲经济、社会发展的关系，在治理方案上，充分考虑生态和环境因素，在河流基本水量中优先保证冲沙用水和维持河口生态的水资源量。

4、“三条黄河”建设，是“维持黄河健康生命”的基本手段

“维持黄河健康生命”与“三条黄河”建设是新时期黄河治理开发的新理念和新思路。作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

当前，在“三条黄河”建设体系构建完成、全面实施的情况下，明确和建立长远的治河目标，能够以更高的要求来更好地指导治黄实践。

一个终极目标，四项主要标志，九条治理途径，“三条黄河”技术手段，相互联系，互为作用，组成了“维持黄河健康生命”的理论框架。这是一个具有有机联系的系统工程，涉及水利、自然、政治、经济、社会、生态、环境等诸多自然科学和社会科学学科，实现这个宏伟的目标，需要全社会的广泛参与和共同努力。

三、关于2004年的工作

2004年，我们面临的治黄任务依然十分繁重。全河各级要以创新统揽工作全局，突出重点，狠抓落实，开创新局面，实现新突破。具体来讲，要重点抓好以下十个方面的工作。

（一）深入研究“维持黄河健康生命”的总体实施框架

“维持黄河健康生命”是黄河治理的终极目标，是一种全新的治河理念，需要长期为之努力奋斗。千里之行，始于足下。从现在起，我们就要投入行动。围绕九个重大课题，研究提出“维持黄河健康生命”的总体实施框架。有关单位、部门都要把这项工作切实列入议事日程，结合各自工作实际，提出本单位、本部门的年度工作目标。于3月底前报委。

（二）强力推进标准化堤防建设

目前的标准化堤防建设，可以说是万事俱备，只欠力度。虽然一些堤段取得了明显进展。但总的来说，工程进度相对缓慢。新的一年，这种状况必须彻底扭转。

今年和明年汛前标准化堤防建设的目标是：河南河段务必于4月底完成邙金段，年底前全面完成第一期工程建设任务；山东河段务必于年底前全面完成济南段，2005年汛前全面完成山东黄河第一期标准化堤防建设任务。要精心组织，集中力量，强力推进，按时完成全河第一期建设任务。

    委计划、建管部门和有关单位要据此切实做好今年的建设计划安排，督促各施工单位签订责任状。建立完善工程施工各种报告制度，实行动态管理，随时研究解决施工中出现的问题，确保工程进度。逾期不能完成任务的，追究主要负责人的领导责任。

（三）开展小北干流放淤试验

黄河难治，症结在泥沙。任何时候，我们都不能忽视泥沙问题。小北干流放淤试验，是继前年、去年两次调水调沙试验之后探索解决黄河泥沙问题的又一次重大尝试。有关单位和部门要协同配合，缜密考虑，精心研究，尽快提出具有高科技含量且具有可操作性的试验设计报告，在此基础上做好各项准备工作，今年汛期投入试验，为今后实施大规模放淤探索经验。同时，要把小北干流放淤作为一项处理黄河泥沙的长期的战略措施，做好近期、中期、远期各阶段的规划安排。

（四）做好管养分离改革试点

管养分离是水管体制的一项重大改革，去年以来，我委对此进行了积极的探索，取得了一些经验。目前财政部和水利部已经正式同意我委的试点方案，今年将全面展开。

为了确保管养分离试点圆满成功，委里研究决定成立管养分离试点工作领导小组，负责制定配套的规章制度，建立新的运行机制，协调试点工作中的热点难点问题。各试点单位都要成立相应工作班子，负责试点的组织实施。主要负责人亲自抓，实行责任追究制，一级抓一级。要建立信息反馈机制，认真做好做细各项前期准备工作，及时跟踪总结，定期向上级反馈，确保试点工作顺利开展。

（五）大力加强工程建设监督管理

面对今年繁重的工程建设任务，各级各部门要高度重视并切实加强工程建设监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全，确保工程优良、干部优秀。

各级工程建设单位要认真执行建设管理的规章制度，解决工程建设中存在的问题，整顿和规范黄河水利建筑市场。

要突出抓好监督检查，充分发挥各级质量监督部门的作用，落实行政处罚和责任追究制度。计划、财务、审计、建管、监察等部门要集中力量，组织开展建设资金和工程质量专项检查，对于那些失职渎职、弄虚作假、欺上瞒下、偷工减料、贪赃枉法的恶劣行为，一定要严惩不贷。

（六）关于黄河治理方略研究

黄河下游治理方略的研究，今年要迈出重要步伐。第一季度召开两个专家研讨会。一个是在北京召开黄河下游治理方略高层专家研讨会，另一个在河南召开规模更大的专家研讨会，重点研究回答新形势下黄河下游治河方略问题。旨在博采众长，集思广益，汛前提出黄委关于黄河下游治理方向的意见。下半年，召开关于黄河水沙调控体系建设的专题研讨会，研究提出小浪底水库建成后下一步黄河水沙调控工程建设问题。

上述工作由总工办牵头，规计局配合，从现在起就要抓紧展开有关筹备工作。

（七）加快水量调度现代化步伐

当前的黄河水调形势有所好转，但由于黄河资源性缺水的特性并未改变，加之黄河的情况复杂多变，因此我们丝毫没有理由盲目乐观。

今年要着力在水调工作规范化和现代化建设上下功夫。年底前全部完成黄河下游涵闸远程监控系统建设。技术手段方面，在继续验证完善枯水调度模型的基础上，研究全河水量调度模型建设。解决上中游引水数据与黄河水量总调度中心网络连接问题，实现全流域水调信息共享。进一步加大工作力度，争取《黄河水量统一调度条例》早日出台，为黄河水量调度工作提供法规保障。

黑河水量调度，要在全面完成国务院分水目标的基础上，进一步巩固和发展工作成果。要积极做好有关工作，力争正义峡枢纽骨干工程年内开工建设。同时抓紧完成黄藏寺工程项目建议书的编制和有关审批工作。

（八）继续推进“数字黄河”和“模型黄河”工程建设

今年“数字黄河”工程建设，要在完成既定项目进度的同时，重点加强公用基础设施建设。年内按计划完成小花间暴雨洪水预警预报系统建设和基于GIS的黄河下游二维水沙演进数学模型研发。要着手建立应用服务平台的资源管理机制，搭建应用系统开发集成平台，构建面向各项治黄业务应用的数据存取接口和应用服务中间件。建成计算机网络安全保障体系。继续完善水土保持监测系统建设，“数字黄土高原”建设要取得新突破。

“模型黄河”工程建设，要按照急用先行，突出重点的原则，积极组织“模型黄河”工程规划的实施，重点抓好 “两河、两库、两技术”。

“两河”指两个河段。一个是黄河下游河段模型建设的下延，特别是游荡性河段，一个是小北干流河段。“两库”指小浪底水库模型的上延和三门峡两个水库模型的后续研究。“两技术”是指现代化的量测技术和制模技术。

加快黄土高原水土保持模型建设前期工作，争取年内开工建设。河口模型建设要抓住有利时机，加紧工作，争取年内立项。

（九）关于治黄人才战略问题

最近，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，提出了实施人才强国的重要战略措施。事业兴盛，关键在人。上半年黄委要召开全河人才工作会议，对这项工作做出整体部署。各级务必提高认识，落实措施，把人才工作作为一项重大任务抓紧抓好。

要进一步加大高层次人才培养力度，加快选拔和培养各专业的学科带头人，建立完善首席专家制度，形成黄委高层次人才培养和管理的良性机制，努力造就一批在国内享有盛誉、有重大成果、能和国际接轨的高层次人才。

实践证明，推进干部交流制度是促进干部培养和锻炼成长的一条有效途径，各级各部门都要为此积极创造条件。今年我委要在干部交流方面迈出更大步伐。

（十）大力发展经济，提高职工生活水平和质量

要认真贯彻落实全河经济工作会议精神，把握好经济工作总体发展布局和近期重点工作，立足自身优势，壮大经济实力，2004年全河经济总量力争增加8%。

各级要高度重视职工生活，努力改善职工生产条件，重点解决好基层职工的住房困难问题。要量化、细化有关考核办法，把提高职工生活水平、改善职工工作条件，作为衡量各单位工作成绩的一项重要指标。

离退休老同志曾经为黄河治理开发和管理做出过重要贡献，他们虽然离开了工作岗位，但仍然关心关注着黄河，各单位、各部门都要主动热情地向离退休老同志通报黄河治理开发与管理的新情况，关心他们的生活和健康，让离退休老同志度过一个幸福的晚年。

春节将至，各级各部门要认真安排扶贫济困送温暖活动，切实帮助特困职工解决生活实际困难。

同志们，新年伊始，万象更新，更加艰巨繁重的任务已经展现在我们面前。让我们以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，全面推进“三条黄河”建设，为“维持黄河健康生命”而努力奋斗！