（2005年1月12日）

同志们：

为期三天的全河工作会议今天就要闭幕了。这次会议是我委贯彻落实全国水利厅局长会议精神，开拓创新，把黄河治理开发与管理事业推向新阶段的一次动员会，对于全面完成今年的各项目标任务，实现各项工作的新突破，具有十分重要的意义。

会上，李国英主任代表委党组作了《践行治河新理念，当好黄河代言人，为建设完善的黄河水沙调控体系而努力》的工作报告。报告以科学发展观为指导，全面回顾和系统总结了2004年的工作，针对黄河的主要矛盾，提出了处理洪水和泥沙问题的根本举措，同时，对今年的重点工作进行了安排部署。

会议期间，代表们考察了河南、山东河段标准化堤防建设，亲身体验了广大基层职工众志成城、克服重重困难建设完成的标准化堤防，并在工程建设现场召开了表彰大会，对标准化堤防建设中涌现出的先进集体和个人进行了表彰。通过考察，大家进一步提高了认识，统一了思想，坚定了全面按时完成建设任务的信心。

大会对2003～2004年度“黄委创新成果奖”、“数字黄河”工程建设与管理先进单位、“三条黄河”建设十大杰出青年、全河第二批文明处室进行了表彰。机关十一个业务部门进行了专题发言，结合自身职责和分工，围绕“维持黄河健康生命”治河新理念，就2005年的主要工作任务，提出了具体的工作思路和落实措施。

今天下午，会议对八个2004年度目标管理先进单位和九个先进部门进行了表彰，并对工作中有突出成绩的两个单位进行了嘉奖。此外，委里与各单位、各部门签订了2005年的目标责任书。

大家一致感受，本次会议内容丰富，形式新颖，受到的启发很大，感悟也很多。归纳起来，主要有以下几点收获：

一是认清了形势，统一了认识。李主任的工作报告以科学发展观为指导，贯彻了党的十六届四中全会精神，提出了践行治河新理念、当好黄河代言人的总体要求，指出要把黄河的治理、保护和管理作为第一要务，不断开拓创新，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展，使与会代表加深了对新时期治黄工作面临的形势和任务的理解。

二是确立了处理黄河洪水与泥沙的途径与措施，这是本次会议一项十分突出的成果。针对黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的突出症结，在深入分析黄河洪水与泥沙的基础上，报告开创性地提出了有效管理洪水、构筑控制粗泥沙的三道防线、建立完善的水沙调控体系等途径与措施，为正确处理洪水和泥沙问题指明了前进方向，奠定了理论基础。

三是明确了工作任务和要求。2005年是全面完成“十五”计划的关键一年，报告对今年的主要工作进行了安排和部署，对各项任务的落实提出了明确的要求，突出了今年我委主要工作的主线，具有很强的针对性、指导性和可操作性。

四是坚定了信心和决心，增强了责任感和使命感。去年我委大事多、亮点纷呈。“维持黄河健康生命”体系的初步构建，在黄河治理史上首次提出了治河终极目标，标准化堤防建设、第三次调水调沙试验、小北干流放淤试验等一系列重大治黄实践的顺利实施，使代表们感到治黄事业正以前所未有的速度向前推进，催人奋进。同时代表们也认识到，“维持黄河健康生命”任重道远，治黄事业的发展对我们提出了更高的要求。必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，振奋精神，埋头苦干，才能取得更大的成绩和突破。

会议结束后，各单位要紧密联系各自工作实际，把贯彻落实会议精神作为一件大事抓紧抓实。下面，我就贯彻落实会议精神，以及春节前要抓好的几项工作强调几点意见：

一、关于全河工作会议精神的落实

要完成今年的工作目标，最重要的是牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“维持黄河健康生命”治河新理念，推进治黄事业持续快速健康发展。各单位、各部门要以此为指导，切实抓紧报告中布置的各项工作任务，把全年的工作完成好，重点要注意把握好以下几个方面。

1、抓好“维持黄河健康生命”体系的研究

去年以来，我委提出的“维持黄河健康生命”治河新理念，得到了国内外水利界及社会各界的强烈反响和广泛认同。汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上指出，流域机构要从生态保护和维护河流健康生命的角度确立工作方针、原则和规划，把工作的制高点放在维护河流健康生命上。今年将要举办的第二届黄河国际论坛的中心议题就是维持河流健康生命。这些都说明，我委率先提出的维持河流健康生命的理念正在得到越来越广泛的认可。我们要把握这一大好形势，在前一阶段工作的基础上，按照理论体系、生产体系和河流伦理体系三大框架所确定的工作目标、任务分工，认真抓好落实，确保按时完成任务。全河各级要继续深刻领会这一理念，结合工作实际，研究制定实施意见和工作方案，切实把“维持黄河健康生命”落实到具体工作中去。

2、全面推进水管体制改革

在传统的计划经济体制下，我委基层水管单位性质定位不明，内部政事企不分，管理体制与市场经济原则相背离，工程管理经费投入不足，严重影响和制约了治黄事业的发展。2002年国务院批准实施《水利工程管理体制改革实施意见》以来，我委进行了积极探索，做了大量的前期准备工作。目前我委水管体制改革试点单位维修养护经费已经到位，今年，22个试点单位将进入实际操作阶段。

委党组把这项工作作为2005年我委的重点工作。有关部门要按照委里制定的实施意见，加快制定配套的规章制度，建立新的运行机制，真正实现水管单位与维修养护单位的人、财、物彻底分离。维修养护单位人员的养老统筹工作是本次试点改革工作成败的关键，人劳、建管等有关单位和部门要高度重视，扎实工作，全力以赴争取国家有利政策，切实做好养老统筹工作，从根本上解决进入维修养护单位人员的后顾之忧。做好试点单位的跟踪调研与检查指导，逐步建立健康有序的黄河水利工程维修养护市场，形成管理部门、施工企业、养护公司产权清晰、权责明确、三驾马车并驾齐驱的崭新格局。

3、确保黄河安全度汛和不断流

立足于防大汛、抢大险，扎扎实实地做好汛前各项准备工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把防汛责任和任务落实到位。积极开展汛前工程普查和根石探测，及时处理发现的问题和隐患。防汛料物要足额落实。认真修订完善各类防洪预案，加强防汛抢险队伍的组织和培训，组织模拟演练，提高抗洪抢险的实战能力，确保黄河安全度汛。

从今年开始，调水调沙正式转入生产运用，有关单位和部门要制定可行的生产运用方案，做好各项准备工作。

去年我委实现了黄河连续五年不断流，从今年开始，保证黄河不断流将成为我委的一项日常性工作和必须完成的任务。据水文部门预测，今年黄河水资源供需矛盾依然尖锐。有关单位和部门要依据水利部批准的调度预案和月（旬）水情预报，及时编制和发布调度方案，做好刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等水库供水期实时调度及小浪底水库春灌蓄水工作，强化实时调度，加强监督检查，全力做好黄河水量调度工作。

黑河水量调度工作，要继续巩固调度成果，确保实现国务院分水指标，继续调水入东居延海，并协调解决历史欠账。

4、抓紧展开重大战略研究和基础研究

建立完善的水沙调控体系，适时调水调沙，塑造协调的水沙关系，对于解决黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的主要矛盾具有十分重要的意义。今年要抓紧研究有关水沙调控体系建设的重大问题，加快有关项目立项及前期工作步伐。

中游粗沙集中来源区界定是下一步水土保持工作的基础和突破口，有关部门和单位要加大工作力度，确定粗泥沙来源区的详细情况，包括涉及的流域、区域、具体位置、有关水土流失情况等，按时提交成果。

做好重大规划和专项规划编制工作，组织开展“十一五”规划、河源区综合治理规划、河口综合治理规划、黄土高原粗沙来源区重点支流沟道工程规划的编制，谋划治黄事业的长远发展。加快重点项目前期工作，做好南水北调西线工程、古贤水利枢纽、河口村水库等项目的前期工作，努力增加项目储备。

二、关于当前急需做好的几项工作

一是全力做好防凌工作。受强冷空气影响，自去年11月28日内蒙河段首先封河以来，封河长度持续延伸，截至今日8时，宁蒙河段、中游河段、山东河段出现大范围封河，累计长度约1100公里，同时要保证引黄济津应急调水正常运行，凌情形势十分严峻。近期气温仍然偏低，我们要高度警惕，立足于防御最严重凌情，加强气象、水情和冰情的测预报工作，及时掌握凌情发展态势，完善和落实防凌预案，备足抢险料物，组织好防凌队伍，及时掌握凌情发展态势，周密部署，科学实施水库的防凌调度运用，确保黄河防凌安全。

二是全面完成第一期标准化堤防建设。经过广大基层职工的艰苦努力，我们如期完成了2004年标准化堤防建设目标，有关单位要继续发扬不怕吃苦，善打硬仗的黄河精神，加强与地方政府的沟通、协调，精心组织、科学安排，全面完成第一期标准化堤防建设任务。

三是要搞好安全生产。去年我国安全形势严峻，重、特大安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了严重损失。安全责任重于泰山，全河各级各部门务必高度重视，警钟长鸣，牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制，提高职工安全意识和防范素质，加强隐患整改和危险源监控工作，做到任务明确，责任到人，措施到位，杜绝事故发生。

隐患险于明火，节前，请各单位领导亲自带队，对各项安全生产设施和生活区的基础设施，进行一次彻底的安全大检查，清查各类事故隐患，及时整改，决不能疏忽。同时，各单位要切实安排好节日值班、防火防盗等工作，对职工加强安全教育，保证春节期间的安全。

四是要加强党风廉政建设。春节将至，各级领导班子、领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决反对各种奢侈浪费行为,带头过一个廉洁、文明、俭朴的节日。委纪检组已经下发了关于元旦、春节期间加强廉政建设的通知，明确要求节日期间各级一律不准搞相互走访拜年活动，严禁利用岁末年初之机突击花钱和违反财务规定乱发钱物，严禁用公款游山玩水和参与高消费娱乐活动，严禁参与任何形式的赌博活动。各级纪检监察部门要加大监督检查力度，对有令不行、有禁不止的行为，要依纪依法严肃查处。

五是要关心职工生活。各级领导要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，率先垂范，深入实际，妥善安排好职工生活。切实关心离退休老同志，按照国家的有关规定确保离退休老同志“两费”的落实。要逐人逐户帮扶救助因病或家中因突发事件造成的特困人员，积极排查和主动化解各种不稳定因素，使大家过一个欢乐、祥和的新春佳节。

最后，我代表委党组向在座的各位代表，向全河职工及家属致以新春的问候，祝同志们新年愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！