提高认识 强化落实

确保完成2007年防洪工程建设任务

——在2007年建设管理工作专题会议上的讲话

赵  勇

2007年4月27日

（根据录音整理）

同志们：

    今天在这里召开专题会议，主要是总结近几年建设管理工作，剖析当前建设管理工作面临的形势和存在的突出问题，提高认识，强化落实，确保全面完成2007年防洪工程建设任务。

    刚才明云同志对近期的建设管理工作作了报告，山东、河南两局就各自的建设管理情况作了全面汇报，财务局、审计局、规计局、办公室的同志就各自分管工作提出一些很好的建议，下面我就建设管理工作讲三点意见。

    一、建设管理工作回顾

    近年来，各级建设管理部门，围绕“维持黄河健康生命”的治河新理念，采取一系列富有成效的措施，强力推进标准化堤防建设，深化基本建设“三项制度”改革，规范黄河水利建筑市场。建设管理工作卓有成效，工程建设取得了重要进展，主要体现在以下六个方面：

    （一）委党组高度重视，有关单位和部门围绕工程建设积极开展工作 

    委党组对建设管理工作一直高度重视。李主任在一期标准化堤防和二期标准化堤防建设上倾注了很大的精力，多次带领有关人员，到施工现场视察指导。为了取得地方政府的支持，为迁占赔偿提供一个好的环境，李主任亲自做山东、河南两省领导的工作，并与河南省李成玉省长在兰考召开现场会。李主任不仅参加河南、山东第二期标准堤防建设开工典礼，又在河南参加新一轮河道整治的开工典礼。其他委领导也多次组织召开建设管理专题会，听取建设管理工作汇报，安排指导建设管理工作。可以说如果没有委党组的高度重视，一期标准化建设，就不可能取得这样大的成绩。

    委有关部门和两局的同志们做了大量卓有成效的工作。委规计局积极指导河南、山东两局做好工程的设计变更、计划调整工作；财务局、审计局积极督促、帮助两局落实建设资金、做好竣工财务决算和竣工审计工作；建管局作为建设管理工作的主管部门，对建设管理的各项工作及早运筹，周密安排，措施得力；山东、河南两局悉心组织，各单位加班加点勤奋工作，为工程建设进展奠定了良好的基础。正是委党组对建设管理工作的高度重视，机关各部门的积极配合，山东、河南两局及有关参建单位共同努力，黄河第一期标准化堤防如期完成，实现治黄史上的一次历史性跨越。

    （二）开展了在建项目清理，促进了工程建设进度

    去年我们开展了在建项目清理工作，狠抓了工程验收。年初制订了周密的工作计划，明确提出了要完成所有2003年前计划项目的建设目标。经过清理，摸清了在建项目的具体情况，委建管、规计、财务、审计等有关部门多次组成联合检查组，深入施工一线，检查、督促在建项目的进展，帮助基层单位解决建设过程中的实际困难。河南、山东两局及有关单位高度重视在建项目清理工作，将在建项目清理工作纳入了年度目标考核，并就在建项目的验收工作与相关市局签订了目标责任书。各市局精心组织，全力以赴，责任落实到人，强力推进工程建设和验收工作。通过各级建设管理单位的共同努力，完成了2003年以前下达投资项目141项，完成亚行贷款项目21项，完成竣工验收项目195项，初步扭转了建设项目工期长期拖延的被动局面，初步遏制住资金沉淀继续加大的势头，在增加投资计划的情况下，账面结余资金明显下降。

    （三）健全了质量与安全监督体系

    为了确保我委质量监督机构能够切实履行政府监督职能，彻底解决质量监督机构工作人员兼职、质量监督机构难以发挥应有的作用等问题，我委把进一步健全质量监督机构，实现机构独立、人员专职作为建设管理的突破性工作之一。

    经过多方努力和精心筹备，黄河水利委员会工程建设管理中心正式挂牌成立，级别为正处级，下游两局也分别成立了副处级建管站。中心和建管站的成立，补充了质量监督人员，加强了建设管理的力量，对于确保黄河水利工程建设质量起到了非常关键的作用。

    （四）加强了招投标统一监督管理

    为进一步加强我委招投标管理，规范招投标行为，按照2005年6月主任办公会议提出的对招投标活动实行“统一管理，分级负责”的原则，采取了一系列措施，进一步加强了对招投标的监督管理。一是对黄河水利工程项目的招标投标活动实行统一管理。明确黄河水利工程建设项目的勘察（测）设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备、材料采购和非工程措施等项目的招标，归口到委招投标管理中心统一监督管理；二是严格执行招标备案制度。招标人编制招标备案报告经委建设主管部门核准后方可招标。未经核准，不得擅自组织招标；三是要求所有招投标活动要在黄河水利工程交易中心进行，确保招标工作在公开、透明的环境中进行；四是在评标活动中采用智能评标系统，遏止了人为因素的干预，确保评标活动公开、公平、公正，招投标工作逐步规范。

    （五）修订完善了建设管理制度体系

    随着国家建设管理体制改革的深入，建设管理制度体系也暴露出了一些问题。为进一步规范黄河水利工程建设管理，针对当前建设管理工作中存在的主要问题，本着覆盖建设管理全过程、进一步落实三项制度和解决目前建设管理工作中存在问题的原则，对建设管理制度、办法进行修订和完善，形成了一套建设管理制度体系，共计30个管理办法。该制度体系从项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同及信息管理、工程验收、质量监督和建设督查七个方面着手规范建设管理工作，并开始在工程建设过程中发挥作用。

    （六）强化了工程建设督查

    1998年黄委开展督查工作以来，督查人员深入施工一线，认真开展工作，采取重点督查、专项督查、联合督查、质量“飞检”等督查方式和有效措施，为推进黄河水利工程基本建设体制改革、规范工程建设行为、确保工程建设质量发挥了突出作用。为了解决督查力量难以满足工程建设实际需要的问题，我委建立了督查特派员制度，聘请政策水平高、业务能力强、责任心强的16位退休老同志担任督查特派员，牵头开展督查工作。督查特派员制度的建立，对补充督查力量、健全督查工作体系、加强督查工作起到积极的促进作用。

    从以上几个方面，建设管理方面取得了很多成绩，在取得这些成绩的同时，不可否认，我们的建设管理工作中还存在不容忽视的问题，面临着比较严峻的形势。

    二、建设管理面临的形势和任务

    当前建设管理工作面临严峻的形势和繁重的建设任务，主要表现在以下四个方面。

    （一）工程建设中存在的问题依然突出

    从建设过程来看，一是设计变更太多，变更面太大。许多黄河防洪工程建设项目都发生变更，其中个别项目变更是颠覆性的。二是招投标工作中存在的问题。近几年的施工招标工作，比较规范，建立了很多制度。但我们重视了形式上规范，实质内容还存在监管不严的问题。招投标的第二个问题是有些施工单位胆大妄为，串标、围标，对此类问题必须采取措施予以解决。三是工期问题。一些项目的工期一拖再拖。有些项目是有客观原因的，拆迁难度大，施工环境差，地方政府不够配合。但不可否认，有的项目法人肆意刁难，提出种种理由，强行分割施工单位的工程，更有甚者，有些基层的领导同志，为了安排自己的小队伍，故意设置障碍，阻挠施工单位正常施工。四是质量问题。不少同志都认为黄河防洪工程建设质量没问题，事实上过去经常说的一些质量问题到现在还没有完全杜绝。今年的大堤帮宽项目和河道整治项目，在土料含水量、土质、干密度上都还存在一些问题。另外，干密度检测资料原始记录造假的问题还依然存在。五是验收问题。去年对验收工作下力气抓了一下，验收了一大批，但仍有相当一批项目验收不了。造成工程不能验收，有各种各样的原因，但不可否认也有参建各方互相扯皮的原因，特别是施工单位和业主互相扯皮的原因。六是支付问题。苏局长、马局长已经讲过了，我不再多讲。但大家必须清醒的认识到支付问题再不很好解决，将会给黄委造成巨大损失。财政部的新政策是：项目两年不动，资金三年不用，即收回国库。如果财政部把投资收走了，你想干工程也干不成，半拉子工程放在那里，直接影响工程效益的发挥，也给国家投资造成巨大的浪费。

    从参建各方来说，一是部分项目法人履行职责定位错误。主要表现在部分项目法人为了自己的小团体利益，想法设法分割施工单位的工程，否则，不为施工单位创造施工条件，甚至故意刁难。二是设计单位设计质量不高，设计周期偏长。质量不高主要反映在设计深度不够上，以致引起变更问题。例如：最近有个工程要求设计变更，其理由是施工发现坝段下面埋藏着一个连续长2公里公路，公路的碎石层厚有半米。这么重大的地质情况设计前却没发现，当时地质勘探钻孔是怎么布置的，连基础的地质资料都搞不准，还搞什么设计，这个是典型的设计质量问题。三是监理单位的问题。监理单位表现的最大问题就是监理力量不足，监理人员本身业务水平低、素质差。个别现场监理人员对监理项目工序都不清楚，怎么能做好监理工作。有相当一部分项目没有按照规定派出监理人员，监理人员无证上岗现象仍然存在。四是施工单位的问题。目前在有些标段违法分包问题比较突出。总之，我们的建设管理面临形势确实十分严峻。

    （二）国家对工程建设的要求和群众监督的力度正在逐步加强

    近年来，国家对工程建设的要求越来越高。水利部相继出台了一些政策，在招投标方面、项目法人履行职责方面提出了一些新要求，如果我们再拿以前的工作思路、思维方式来开展现在的建设管理工作，是很难适应的。同时对工程建设群众监督的力度也在不断加大，这几次国家发改委和水利部来稽查，无一例外都是拿着举报信来的。我们在做建设管理工作的时候，不要存在侥幸心理，要时刻想着我们的责任，要时刻想着有群众监督，只有这样，才能把工作做好。

    （三）各级思想疲劳麻木，从而造成工作不落实，作风漂浮

    建设管理有些关键的环节落实不到位，思想疲劳，存在厌战情绪。1998年以来，国家加大对大江大河投资，特别是从2003年标准化堤防建设以来，工程建设一直在高强度的向前运转。我们的大规模基本建设经历了接近10年的时间，特别是近几年，大家在思想上可能都有些疲劳感，由疲劳产生了麻木，由麻木产生了无所谓，由无所谓产生了建设管理工作的不落实、作风漂浮。这种思想疲劳麻木必须引起我们每一位同志的高度警觉。

    （四）今年的工程建设任务

    今年的建设任务十分繁重，完成任务需要下大力气。今年年初，在建工程建设项目共计160多项，在建工程投资总规模达到30多亿元，目前2006年度投资计划很快就要下达。因此，委里决定，要进一步加快在建黄河防洪工程建设步伐，据此确定了今年黄河防洪工程建设的总体目标任务：完成亚行贷款项目工程建设任务并完成单项竣工验收；完成新一轮河道整治工程2005年度计划项目建设；全面完成第一期标准化堤防建设项目竣工验收；加快第二期标准化堤防建设进展。

    三、下一步的工作要求

    （一）各级、各部门要提高对基本建设的认识

    主要提高以下三个方面的认识。第一，做好基本建设工作是对国家负责。黄河下游防洪基建投资都是纳税人的钱，这个投资来之不易，不可能也不应该把这个投资长期在这里沉淀着。从防洪这个方面说，我们进行防洪工程建设是为防汛服务的。如果因为我们的工作上不去，来了洪水，应该发挥效益的基本建设项目建不成，发挥不了效益，这是对国家的最大的不负责任，也是对沿黄群众的不负责任。第二，要站在对整个黄委系统负责的角度做好基本建设工作。做好黄河基本建设，能够体现出黄委具备中央直属单位应有的工作素质和工作水平，黄委是中央直管单位，项目也是中央直管的，国家把基本建设的投资下达到黄委，是国家对黄委的信任，我们的建设管理工作应该具备较高的水平和质量。所以从维护黄委的荣誉、维护黄河职工的荣誉、从维护黄委的信誉出发，我们也应该把下游基建做好。从另外一个方面说，如果我们这些投资完成不了，如何再去争取下一步的投资。我们要抓紧时间完成基建投资，通过我们努力的工作，把基建进度赶上去，起码账面节余资金不是因为我们的原因而存在，我们可以理直气壮向国家再进一步争取投资。黄河下游防洪工程需要上的项目很多，像河南的河道整治还有很多应该上的工程，山东需要淤背固堤的堤段还很长。如果因为我们的工作没做好而影响了下一步投资，这是对我们黄委系统的不负责任。第三，我们要站在对单位职工负责的角度做好基本建设工作。我们把基本建设工作早搞上去，尽量少出问题、不出问题，毕竟能通过基本建设工作给承担施工任务的企业带来一定经济收益。如果因为我们的基本建设工作做的不好，工期一再拖延，导致效益下降，那对单位的经济发展没有一点好处。从以上三个方面来讲，各级领导要加强对做好基本建设工作的认识。

    （二）加强领导，强化措施

    在加强领导，强化措施这方面，我提三条原则性的要求。第一要明确责任。今天签责任书就是明确责任的一个方式，我签这个责任书，是代表李国英主任在这里签的，年中、年底要按照责任书要求和扣分标准去认真核查，毫不客气，决不手软，希望你们回去以后和单位一把手汇报。两省局对责任书中的建设项目都要明确主要领导责任人、直接领导责任人，把责任人在黄河报上公示。第二明确完成任务的奖惩措施。明确任务的奖惩措施已经体现在责任书里面，请办公室把责任书的内容发个目标管理考核补充通知，年终作为目标考核的依据。第三以作风建设为契机，做好具体工作。希望河南、山东两局各级领导要以作风建设为契机，扑下身子，深入施工现场，去抓基本建设。对于一些重点难点工程，省局必须派人常住工地，采取行政的、经济的措施，解决工程中的重点难点。从事基建工作的同志，工作好坏要和个人年底考核挂钩，要让责任人感到肩上有压力，感到拖一天工期就如坐针毡一样，能压出这样的效果，这才叫措施具体有力。具体的怎么抓，我想各单位有各单位的具体情况，也有具体的考核办法，各自回去自己制定。

    （三）抓住重点、难点，克难攻坚，下大力气，解决当前基建中存在的突出问题
   
    第一，项目进展过程中的重点、难点。项目进展过程中的重点工作，一是放淤项目，放淤固堤是占投资量比较大的工程，如果我们能够尽快抓上去，对我们消化资金、完成投资都起比较大的拉动作用。二就是度汛工程，特别是破堤的涵闸工程， 6月30日之前，凡是破堤工程必须回填大堤到当年防汛水位1米以上，这是个硬指标。如果汛前大堤填不起来，就不是简单的建设问题，而成了政治问题。在项目进展过程中的难点工作，首先是2004年以前的未完项目，这些项目请各单位重点去攻关，我希望通过今年一年努力，全面完成2004年以前项目。对制约工程建设的迁占赔偿难点，要针对性的做工作，加强和地方政府沟通、协调、联系，取得地方政府的支持，赔偿款一定要尽早支付、及时支付。

    第二，建设管理工作的重点、难点。建设管理工作的重点，一是抓进度，特别是有些尾工项目，主体工程完成后，因为尾工没完成导致不能结算，不能竣工决算，不能验收，希望大家回去后重点抓一抓尾工处理。二是抓质量。质量方面我已经点了一些问题，希望建设主管单位、质量监督单位、监理单位切实负起责任来，在确保工程质量的前提下，推进工程进度。三是验收，今年委局都要狠抓验收工作，工作力度上不能小于去年，列入目标责任书的验收任务，必须无条件坚决完成。回去以后，要根据每个项目验收中存在问题，逐个项目分析，要针对性地做工作，把验收工作抓上去。建设管理工作中难点，一个是违法分包。这个难点这几年我们一直抓，现在看有些界限不是很明确，检查起来没有统一标准。有些项目施工项目部对如何不违法分包的问题，也不十分清楚，界限不清造成认识不清楚，所以我们要围绕这个做好研究工作。下一步请建管局抓紧出台一个如何界定违法分包意见，规定出台以后，要坚决拿这个标准去检查、去落实。第二就是合同。合同管理一定要规范，要把合同管理纳入建设管理的全过程，尤其是项目法人想到的事情和要求的事情一定要体现在合同里面，参建各方的建设行为最终还是要通过合同来检验。凡是原来和施工单位签订合同，不能满足目标责任书里面工期要求的，要做进一步补充完善，要把目标责任书中的要求体现在合同中。

    第三，参建各方工作的重点、难点。参建各方工作的重点，一是项目法人方面。两省局要抓一抓项目法人方面的问题，解决项目法人不务正业和职责履行不到位的问题。二是施工单位方面，参建各方重点是施工单位，施工单位问题前面已经讲过了。三是监理单位方面，监理的任务很重，工程能不能按时完成、能不能按质量要求完成，某种程度上体现在监理的工作上。监理公司某种程度上就是一个管家，业主委托你们去代他管理质量、合同等一些事情，如果我们的监理不能起到这样的作用，那么要监理还有什么作用。参建各方的难点是责任追究。建设管理工作最难做的就是责任追究，该追究的时候往往心慈手软。从今天开始，凡是“犯规”的行为一定追究，要从落实发改委、审计署整改意见开始。不管是系统内的、系统外的，受查处的施工单位，暂停一定时期在黄河内部参与市场竞争的资格，该撤换的施工单位一定要撤换，切实建立招投标 “黑名单”制度。这次的责任追究一定要贯彻下去，虽然是个难点，下决心一定要在这个难点上有突破。河南、山东两局的建设管理工作在责任追究、工作落实上也是难点，关键是你们要加大工作力度，下大决心，我觉得要真正做起来，下决心做起来，难点就不难。

    （四）机关有关部门要相互配合，为基层做好服务

    规计局对基层呈报合理的设计变更和合理的调概要加快办理，要多为基层着想，实事求是、实实在在的为基层提供服务。审计局要一如既往地大力支持验收工作，对于请求审计的文件，请你们及时办理。财务局要加快资金支付结算，同时工作上为基层当好参谋，多督促、多指导。建管局要继续加大工作力度，既要严格管理又要实事求是。严格管理就是要对工程质量、进度和建设行为进行严格管理。实事求是就是要结合单位实际情况，出主意、想办法，做好服务，使基层过去一些不合规的工作逐步合规，使黄河水利建筑市场不断规范。

    同志们，建设管理工作面临着严峻的形势和繁重的建设任务，既有机遇又有挑战。让我们振奋精神，以崭新的面貌，有效的措施，紧紧围绕工作目标，齐心协力，提高认识，扎实工作，全面完成2007年工程建设任务，使我委的建设管理工作再上一个新的台阶。

    谢谢大家！