认清形势  明确责任

扎实开展黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作

——在黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查动员部署会议上的讲话

赵  勇

(2008年7月23日)

同志们：

    刚才建管局刘栓明局长传达了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉和水利部矫勇副部长在全国病险水库除险加固工作电视电话会议的重要讲话精神，代表黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查领导小组作了“黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作意见”，讲得很全面。委党组高度重视病险水库除险加固对口指导和监督检查工作，李国英主任亲自审定了工作意见。为进一步做好这项工作，我再强调几点：

    一、病险水库除险加固工作形势紧迫，责任重大

    病险水库除险加固是党中央、国务院为强化农业基础设施建设，促进经济社会又好又快发展，保障人民生命和财产安全的一项重大举措，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次批示，回良玉副总理也多次提出具体要求。今年元月15日，全国病险水库除险加固工作电视电话会议在国务院小礼堂举行，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席会议，并作重要讲话，提出了明确要求，向社会做出了郑重的承诺。

    为贯彻落实党中央、国务院的重要部署，水利部党组把病险水库除险加固作为深入贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观的重要工作来抓，成立了病险水库除险加固工作领导小组，由水利部矫勇副部长担任领导小组组长，今年4月又与33个有病险水库除险加固任务的省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团签署了病险水库除险加固责任书，明确各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府对本行政区域内病险水库除险加固工作负总责，水利部负责指导、督促、配合各地做好相关工作。并建立了水利部机关司局牵头、部直属事业单位参加的包省（自治区、直辖市）和各流域机构包片对口指导和监督检查工作机制，保障病险水库除险加固工作扎实有效开展。

    当前的形势表明，病险水库除险加固工作形势紧迫，流域机构包片对口指导和监督检查责任重大！全国6200座病险水库三年内完成除险加固任务，平均每年2000多座，相当于从1998年到2006年9年完成的除险加固工作量！目前病险水库除险加固存在的主要问题，一是设计深度不够，二是配套资金落实困难，这两个问题在黄河流域欠发达地区表现更为突出。我委对口指导和监督检查工作责任就更为重大，各检查组在检查过程中，要认真负责，准确提出设计中存在的问题及整改意见。

    二、黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作任务艰巨

    刚才建管局在工作意见已经讲了，黄河流域片一、二期病险水库约240座，列入三期专项规划的达680座（大型6座，中型61座，小型613座）。今后3年，水利部对各省（市、区）病险水库除险加固开展稽察督导要覆盖到有除险加固任务的县（市）；按大型水库100%，中型水库50%，重点小型水库20%的比例进行稽察。如果参考这个比例，黄河流域每年平均要完成300多座病险水库的除险加固，我们流域机构按20%的比例进行检查指导的话，6个组平均每年需要完成60多座病险水库除险加固的检查指导，任务相当艰巨。

    为加强黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作的顺利开展，促进病险水库除险加固工程建设质量、进度和安全，黄委成立了黄河流域（片）病险水库除险加固工作领导小组，由委主管副主任担任组长，规计局、水调局、财务局、建管局、水保局、防办、审计局为成员单位。制定了《黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作方案》，明确有关单位和部门的任务，落实责任。希望近三年各单位一定要高度重视，加强领导、周密组织，主要负责同志要亲自过问，亲自主持研究、布置，把病险水库除险加固工作作为今年本单位、本部门的重要工作来抓，列入本单位重要议事日程，配合水利部打好病险水库除险加固对口指导和监督检查攻坚战。

    同时，三年时间相对较长，需要花较大人力财力，希望各单位有所准备，在人员、经费方面给予充分考虑，保证工作顺利进行。有部门预算的单位在编制2009年乃至今后三年的部门预算时要将病险水库除险加固对口指导和监督检查工作经费纳入部门预算。建管局、规计局要尽可能向水利部申请病险水库除险加固工作专项经费。

    三、正确处理病险水库除险加固对口指导和监督检查与本职工作之间的关系

    黄河流域内水库存在病险，不仅自身是一项重大安全隐患，对水库下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁，而且也会影响整个黄河防洪体系的防洪减灾功能，如果病险水库数量庞大，长期带病运行，更是黄河防洪安全的大敌。

    从这个角度讲，黄河流域病险水库除险加固对口指导和监督检查与我们的本职工作并不矛盾，应该是有机的统一、相互促进的。各单位要正确处理黄河治理开发与病险水库除险加固相关工作的关系，把这项工作作为近三年正常业务工作来抓，组织相对固定、专业搭配合理的检查组，选择技术素质高、责任心强的同志参加检查组工作，保证对口指导和监督检查工作质量。建管局作为黄河流域（片）病险水库除险加固工作领导小组副组长单位，要做好日常管理和总牵头工作，重点组织好检查组的人员配置。各有关单位和部门要密切协作，大力配合，共同把黄河流域（片）病险水库除险加固对口指导和监督检查工作做好。

　　四、监督要到位，检查要认真细致全面，指导要准确

    病险水库除险加固对口指导和监督检查是技术性很高、政策性很强、社会影响又很大的工作，一点马虎不得，希望各部门和单位要在人员选择、专业配备上下功夫，在对口指导和监督检查中，认真细致，所到之处，监督到位，检查认真细致全面，指导准确，不留死角，不贻后患。

    重点督导各级政府和各个部门有关责任制和责任人落实情况，建设项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理和合同管理制以及政府质量和安全监督执行情况，基建程序管理等。重点指导贯彻落实国家、水利部有关法律、法规和专业技术标准的执行情况，工程质量保证体系运行，质量检测与控制，工程验收等工作。重点检查设计成果质量、工程施工质量，尤其是大坝稳定、基础防渗和泄洪建筑物等主体工程质量，水库调度、应急度汛方案和措施、安全生产以及水库工程运行管理情况。重点稽查投资计划下达与资金到位尤其地方匹配资金到位情况，建设资金管理使用情况等。防止建设资金截留、挤占和挪用。

    每省检查完成后，各组要及时整理“××（市、区）病险水库除险加固对口指导和监督检查报告”，这是每次检查指导的最终成果，是我们向水利部汇报和与被检查省落实有关事宜的基本依据，必须高度重视，认真对待。上半年已经配合水利部有关司局完成了一次检查， 9月底之前再完成一次检查。各检查组尽快制定本次监督检查具体工作方案，包括检查行程、检查组人员组成以及检查水库，在8月10日前提交委病险水库除险加固工作领导小组办公室。领导小组办公室按照各组检查行程，负责与相关省区协调，要求省区做好检查配合工作。

    五、问题要找准，措施要得力，责任要明确，反馈要及时

    这一条很重要，水利部与各省（自治区、直辖市）和计划单列市人民政府签定了目标责任书，明确地方政府对本行政区域内病险水库除险加固工作负总责，水利部负责指导、督促、配合各地做好相关工作，我们黄委负责病险水库除险加固对口指导和监督检查，实行责任追究制。因此，我们每完成一处检查，除做好总结记录外，切记一定要客观地向项目主管单位和省级水利部门通报相关情况，这就必须要做到发现的问题要找准，掌握的依据要充分，提出的措施要有针对性，责任的主体要明确，反馈时机要及时，把处理和解决问题的责任准确、恰当地落实到项目责任主体身上。

    同时建立问题跟踪与备案制度，及时了解和掌握问题整改落实情况，当年发生的问题要求当年整改，每次都要对前一次的整改情况进行跟综检查、督促落实。

    六、几点注意事项

    第一，各检查组检查时要及时收集有关政策法规和行业标准，注意各地的地方性政策法规的适用，不断总结，针对新情况、研究新对策。

    第二，严格遵守水利部及我委制定的各项规章制度。按规定标准住宿、乘车、用餐；不得接受有关单位的馈赠、报酬；不准参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游活动，清正廉洁。

    第三，在外检查，人地生疏，尤其雨季检查，大家千万要注意安全，提高安全防范意识，妥善处理好各种复杂情况，注意人身和财产安全。

    同志们，病险水库除险加固工作是党中央、国务院确定的当前和今后一个时期水利工作的重中之重，是一项光荣而艰巨的政治任务。我们一定要以高度的责任心和强烈的使命感，认真贯彻水利部的各项部署，扎扎实实地开展工作，努力完成黄河流域病险水库除险加固对口指导和监督检查工作，以良好的工作作风和优异的工作成绩促进黄河的健康生命，为流域的经济社会发展做出应有的贡献。

    谢谢各位！