|
|
水利部黄河水利委员会 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
前 言
《黄河水资源公报》（以下简称《公报》）的发布，旨在定期向各级领导、有关部门和社会团体发布黄河流域水资源情势，以不断提高公众的节水、惜水意识，促进黄河水资源的合理开发、利用、配置、节约与保护。
本《公报》是按年度反映黄河水资源情势的综合性年报，内容主要包括降水径流、蓄水动态、水资源利用、水资源量分析、水质调查评价、输沙量及重要水事等。水资源量分析以黄河干流水文断面成果为主。
《公报》的资料来源以黄河水利委员会和沿黄各省（区）的实测数据和水利统计资料为主，并收集了气象、城建、环保、统计等部门的有关资料。《公报》中有关资料的多年平均值分为14年（1987~2000年均值）和45年（1956~2000年均值）两种。
《公报》编制过程中，得到了青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省（区）水利厅的大力支持。水利部水资源司、《中国水资源公报》编辑部给予了热情指导和支持，在此一并表示感谢。
一、综述
黄河流域（包括黄河内流区，下同）总面积79.5万km2，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省（区）。全河划分为龙羊峡以上、龙羊峡至兰州、兰州至头道拐、头道拐至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、花园口以下、黄河内流区（分别简称为龙库以上、龙库~兰、兰~头、头~龙门、龙门~三、三~花、花以下和内流区，下同）等二级流域分区。黄河流域行政和流域分区面积示意图分别见图1和图2。
图1 黄河流域行政分区面积柱状图
图2 黄河流域分区面积比例图
2008年黄河流域平均降水量（深，下同）为
2008年黄河干流主要水文站实测年径流量与上年度比较，除贵德站增多2.1%外其余站减少，其中利津站减少达28.6%；与1987~2000年均值比较，兰州、贵德、利津、下河沿和头道拐站偏多，其余站偏少；与1956~2000年均值比较，各站全部偏少，其中利津站偏少达53.8%。
2008年黄河主要支流控制水文站实测年径流量与上年度比较全部减少，其中沁河武陟站减少达75.6%；与1987~2000年均值比较，东平湖陈山口站和大夏河折桥站偏多，其余站偏少；与1956~2000年均值比较，大夏河折桥站偏多，其余站偏少，其中沁河武陟站偏少达82.8%。
2008年黄河利津站实测径流量145.60亿m3，扣除利津以下河段引黄水量4.00亿m3，黄河全年入海水量141.60亿m3。
2008年黄河流域共统计大、中型水库178座，其中大型水库23座。大、中型水库上年末蓄水量为335.91亿m3，当年末蓄水量为299.10亿m3，年蓄水量减少36.81亿m3，其中大型水库蓄水量减少35.82亿m3。
黄河流域浅层地下水动态监测主要集中在流域内的（河谷）平原（盆地）区，2008年总监测面积为
据不完全统计，2008年黄河流域（河谷）平原（盆地）区，由于长期过量开采地下水，形成深层承压水降落漏斗4个、浅层地下水降落漏斗5个、浅层地下水严重超采区3个，个别地下水降落漏斗（严重超采区）要素变化较大。
2008年黄河总取水量为490.95亿m3（含跨流域调出的地表水量），其中地表水取水量363.11亿m3，占总取水量的74.0%；地下水取水量127.84亿m3，占26.0%。黄河总耗水量为383.54亿m3，其中地表水耗水量296.14亿m3，占总耗水量的77.2%；地下水耗水量87.40亿m3，占22.8%。
2008年黄河花园口站以上区域降水总量3188.67亿m3，花园口站实测径流量236.10亿m3，花园口站以上区域还原水量164.30亿m3。花园口站天然河川径流量为400.40亿m3，比上年减少18.3%，比1987~2000年均值偏少13.6%，比1956~2000年均值偏少24.8%。
2008年黄河花园口站以上区域地下水资源量为308.64亿m3，其中与天然河川地表水资源量间的重复计算量为225.31亿m3。
2008年黄河花园口站水资源总量为483.73亿m3，比上年减少16.9%，比1987~2000年均值偏少12.7%，比1956~2000年均值偏少22.1%。
2008年黄河龙门、渭河华县、汾河河津、北洛河氵状 头4站合计实测输沙量为1.171亿t，比上年度2.455亿t减少52.3%，比1987~2000年均值8.612亿t偏少86.4%，比1956~2000年均值12.52亿t偏少90.6%。
2008年黄河小浪底、伊洛河黑石关、沁河武陟三站合计实测输沙量0.462亿t，比上年度0.734亿t减少37.1%，比1987~2000年均值7.161亿t偏少93.5%，比1956~2000年均值11.57亿t偏少96.0%。
2008年黄河流域废污水排放量为40.06亿t，其中城镇居民生活废污水排放量10.10亿t，第二产业废污水排放量27.15亿t，第三产业废污水排放量2.80亿t，分别占总量的25.2%、67.8%和7.0%。
2008年黄河干、支流水质评价河长
参加评价的省界断面30个，年均符合Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的断面占评价省界断面的23.3%，符合Ⅲ类水质标准的断面占16.7%，符合Ⅳ类、Ⅴ类水质标准的断面分别占23.3%、10.0%，劣于Ⅴ类水质标准的断面占26.7%。
参与达标评价重点地表水功能区140个，其中120个水功能区进行达标统计（119个统计河长、1个统计面积）。达标水功能区44个，占36.7%。评价水功能区河长
参与评价的15处重要城市供水水源地(饮用水)中，6处水源地水质不符合集中式生活饮用水地表水源地要求，占40.0%。
2008年重要水事：实施第二次引黄济淀应急生态调水，黄河内蒙古河段防凌抢险，黄河水权转换取得初步成效，《黄河流域（片）水资源综合规划》通过审查，国务院批复《黄河流域防洪规划》，《黄河流域抗旱预案（试行）》颁布实施。
二、降水径流
2.1 降水
2008年黄河流域平均降水量为
2008年流域内分区降水量，以花园口以下的
2008年各流域分区降水量与1956~2000年均值比较，龙门以上各区及黄河内流区偏多0.5%~8.8%，其中兰州至头道拐、黄河内流区和龙羊峡至兰州分别偏多8.8%、7.1%和6.5%；龙门以下各区偏少10%以上，三门峡至花园口、龙门至三门峡和花园口以下分别偏少14.5%、13.0%和10.4%。
2008年黄河流域各分区降水量及其与上年和多年均值比较见图3，黄河流域降水量等值线分布情况见图4，黄河流域降水量距平（1956~2000年均值）情况见图5。
图3 2008年黄河流域分区降水量图
2.2 实测径流量
2008年，黄河干流唐乃亥、兰州、头道拐、花园口和利津站实测径流量分别为174.60、285.10、164.10、236.10和145.60亿m3。
2008年黄河干流主要水文站实测年径流量与上年度比较，除贵德站增多2.1%外其余站减少，石嘴山以上各站减少幅度在10.0%以下，头道拐以下各站减少幅度超过10.0%，其中利津站减少达28.6%；与1987~2000年均值比较，兰州、贵德、利津、下河沿和头道拐站偏多，其余站偏少，其中兰州站偏多7.5%，三门峡站偏少16.0%；与1956~2000年均值比较，各站全部偏少，其中利津、三门峡、花园口、高村和龙门站分别偏少53.8%、41.1%、39.6%、39.5%和34.9%，其余站偏少幅度在30.0%以内。2008年黄河干流主要水文站实测年径流量比较情况见图6。
图6 2008年黄河干流主要水文站实测径流量比较图
2008年黄河主要支流控制水文站实测年径流量与上年度比较全部减少，除泾河张家山站减少4.1%外，其余站减少幅度均超过18.0%，其中沁河武陟、伊洛河黑石关和东平湖陈山口站分别减少75.6%、55.5%和54.8%，其余站减少幅度在18.0%~37.0%之间；与1987~2000年均值比较，东平湖陈山口站和大夏河折桥站分别偏多45.5%和29.7%，其余站均偏少，其中沁河武陟、伊洛河黑石关和泾河张家山站分别偏少65.4%、51.2%和45.0%，其余站偏少幅度在39.0%以内；与1956~2000年均值比较，大夏河折桥站偏多14.5%，其余站偏少，其中沁河武陟、伊洛河黑石关、汾河河津和泾河张家山站分别偏少82.8%、69.8%、66.4%和56.3%，其余站偏少幅度在49.0%以内。2008年黄河干、支流主要控制水文站实测径流量统计见表1，2008年黄河主要支流控制水文站实测年径流量比较情况见图7。
表1 2008年黄河干、支流主要控制水文站实测径流量统计表
2.3 入海水量
2008年黄河利津站实测径流量145.60亿m3，扣除利津以下河段引黄水量4.00亿m3，黄河全年入海水量141.60亿m3，比上年的199.80亿m3减少29.1%，比1987~2000年均值139.57亿m3偏多1.5%，比1956~2000年均值313.19亿m3偏少54.9%。
图7 2008年黄河主要支流控制水文站实测径流量比较图
三、蓄水动态
3.1 水库蓄水动态
2008年黄河流域共统计大、中型水库178座，其中大型水库23座。大、中型水库上年末蓄水量为335.91亿m3，当年末蓄水量为299.10亿m3，年蓄水量减少36.81亿m3，其中大型水库蓄水量减少35.82亿m3（龙羊峡水库年内蓄水量减少16.20亿m3、小浪底水库年内蓄水量减少16.47亿m3）。2008年黄河流域分区大中型水库蓄水变量情况分别见表2和图8，2008年黄河流域九大水库蓄水变量情况见表3。
表2 2008年黄河流域分区大中型水库蓄水变量统计表 单位：亿m3
图8 2008年黄河流域各分区大、中型水库蓄水变量示意图
表3 2008年黄河流域九大水库蓄水变量统计表 单位：亿m3
3.2 地下水动态
黄河流域浅层地下水动态监测主要集中在青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南和山东等省（区）的（河谷）平原（盆地）区，2008年总监测面积为
2008年末与上年同期相比，以±
据不完全统计，2008年黄河流域（河谷）平原（盆地）区，由于长期过量开采地下水，形成深层承压水降落漏斗4个、浅层地下水降落漏斗5个、浅层地下水严重超采区3个。
2008年末与上年同期相比，位于太原盆地（山西）的太原漏斗（承压水）和位于银川平原（宁夏）的大武口漏斗（浅层水）、银川漏斗（承压水）漏斗区面积分别减少
表4 2008年黄河流域主要（河谷）平原（盆地）区浅层地下水动态统计表
注：1、巴盟河套平原地下水位上升区、下降区和相对稳定区变化幅度的划分以±
表5 2008年黄河流域（河谷）平原（盆地）区地下水降落漏斗（严重超采区）统计表
注：1.根据宁夏上报资料，银川平原的银川漏斗上年末（本年初）漏斗中心埋深应为
四、水资源利用
4.1 水资源利用概况
2008年黄河总取水量为490.95亿m3（含跨流域调出的地表水量），其中地表水取水量363.11亿m3，占总取水量的74.0%；地下水取水量127.84亿m3，占26.0%。黄河总耗水量为383.54亿m3，其中地表水耗水量296.14亿m3，占总耗水量的77.2%；地下水耗水量87.40亿m3，占22.8%。
各行政分区，取水量以内蒙古的93.68亿m3为最多，占总取水量的19.1%；耗水量以山东的76.37亿m3为最多，占总耗水量的20.0%。各流域分区，取水量和耗水量均以兰州至头道拐为最多，分别为177.42亿m3和120.70亿m3，相应占总取水量和耗水量的36.1%和31.5%。2008年黄河流域各省（区）及分区用水情况见表6、表7。
表6 2008年黄河流域各省（区）用水情况统计表 单位：亿m3
表7 2008年黄河流域分区用水情况统计表 单位：亿m3
4.2 地表水利用情况
地表水取水量是指直接从黄河干、支流引（提）的水量。地表水耗水量是指地表水取水量扣除其回归到黄河干、支流河道的水量后的水量。
生态环境用水包括城镇环境用水（含河湖补水和绿化、清洁用水）和农村生态补水（指对湖泊、洼淀、沼泽的补水），但不包括降水、径流自然满足的水量。
2008年黄河地表水取水量为363.11亿m3，其中农田灌溉取水量274.97亿m3，占地表水取水量的75.7%；林牧渔畜21.63亿m3，占6.0%；工业35.61亿m3，占9.8%；城镇公共设施5.14亿m3，占1.4%；城乡居民生活14.04亿m3，占3.9%；其余为生态环境用水。黄河地表水耗水量为296.14亿m3，其中农田灌溉耗水量220.47亿m3，占地表水耗水量的74.4%；林牧渔畜19.00亿m3，占6.4%；工业29.14亿m3，占9.8%；城镇公共设施4.68亿m3，占1.6%；城乡居民生活11.36亿m3，占3.8%；其余为生态环境耗水。
各行政分区，地表水取水量以宁夏的71.15亿m3为最多，占黄河地表水取水量的19.6%；地表水耗水量以山东的69.66亿m3为最多，占黄河地表水耗水量的23.5%。2008年黄河流域各省（区）分行业地表水利用情况见表8。
表8 2008年黄河流域各省（区）分行业地表水利用情况统计表 单位：亿m3
各流域分区，地表水取水量和耗水量均以兰州至头道拐为最多，分别为150.82亿m3和101.87亿m3，相应占黄河地表水取水量和耗水量的41.5%和34.4%。2008年黄河流域分区分行业地表水利用情况见表9。
表9 2008年黄河流域分区分行业地表水利用情况统计表 单位：亿m3
4.3 地下水利用情况
地下水取水量是指在黄河流域内直接抽取地下含水层的水量（包括深层地下水）。地下水耗水量指地下水取水量扣除其入渗地下含水层和回归河道的水量后的水量，其数据采用经验耗水率估算。
2008年黄河流域地下水取水量为127.84亿m3，其中农田灌溉取水量57.43亿m3，占地下水取水量的44.9%；林牧渔畜9.84亿m3，占7.7%；工业36.25亿m3，占28.4%；城镇公共设施4.47亿m3，占3.5%；城乡居民生活18.19亿m3，占14.2%；其余为生态环境用水。全流域地下水耗水量为87.40亿m3，其中农田灌溉耗水量47.89亿m3，占地下水耗水量的54.8%；林牧渔畜8.22亿m3，占9.4%；工业16.47亿m3，占18.8%；城镇公共设施2.19亿m3，占2.5%；城乡居民生活11.24亿m3，占12.9%；其余为生态环境耗水。
各行政分区，地下水取水量和耗水量均以陕西的30.51亿m3和20.15亿m3为最多，分别占全流域地下水取水量和耗水量的23.9%和23.1%。2008年黄河流域各省（区）分行业地下水利用情况见表10。
表10 2008年黄河流域各省（区）分行业地下水利用情况统计表 单位：亿m3
各流域分区，地下水取水量和耗水量均以龙门至三门峡的52.10亿m3和36.79亿m3为最多，分别占全流域地下水取水量和耗水量的40.8%和42.1%。2008年黄河流域分区分行业地下水利用情况见表11。
表11 2008年黄河流域分区分行业地下水利用情况统计表 单位：亿m3
五、水资源量分析
5.1 地表水资源量
2008年黄河花园口站以上区域降水总量3188.67亿m3，花园口站实测径流量236.10亿m3，花园口站以上区域还原水量164.30亿m3（还原水量中地表水耗水量197.14亿m3、水库蓄水量减少35.91亿m3和宁蒙河段分洪（凌）水量2.07亿m3）。花园口站天然河川径流量为400.40亿m3，比上年减少18.3%，比1987~2000年均值偏少13.6%，比1956~2000年均值偏少24.8%。
2008年黄河利津站以上区域降水总量3316.49亿m3，利津站实测径流量145.60亿m3，利津站以上区域还原水量255.48亿m3（还原水量中地表水耗水量289.22亿m3、水库蓄水量减少36.81亿m3和宁蒙河段分洪（凌）水量2.07亿m3）。利津站天然河川径流量为401.08亿m3，比上年减少21.2%，比1987~2000年均值偏少14.0%，比1956~2000年均值偏少25.0%。
5.2 地下水资源量
2008年黄河花园口站以上区域地下水资源量为308.64亿m3（已扣除山丘区与平原区地下水资源量间的重复计算量35.33亿m3），其中与天然河川地表水资源量间的重复计算量为225.31亿m3。
2008年黄河利津站以上区域地下水资源量为329.83亿m3（已扣除山丘区与平原区地下水资源量间的重复计算量37.85亿m3），其中与天然河川地表水资源量间的重复计算量为233.14亿m3。
5.3 水资源总量
2008年黄河花园口站水资源总量为483.73亿m3（其中天然河川径流量400.40亿m3，与天然河川径流量不重复的地下水资源量83.33亿m3），比上年减少16.9%，比1987~2000年均值偏少12.7%，比1956~2000年均值偏少22.1%。
2008年黄河利津站水资源总量为497.77亿m3（其中天然河川径流量401.08亿m3，与天然河川径流量不重复的地下水资源量96.69亿m3），比上年减少19.1%，比1987~2000年均值偏少12.9%，比1956~2000年均值偏少22.0%。黄河干流主要水文站以上区域水资源量见表12。
六、水质调查评价
6.1废污水排放量调查
据统计，2008年黄河流域废污水排放量为40.06亿t，其中城镇居民生活废污水排放量10.10亿t，第二产业废污水排放量27.15亿t，第三产业废污水排放量2.80亿t，分别占总量的25.2%、67.8%和7.0%。2008年黄河流域废污水排放情况见图9。
6.2河流水质评价
2008年黄河流域全年评价河长
评价项目包括水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮、铜、锌、氟化物、砷、汞、镉、铬(六价)、铅、氰化物、挥发酚、石油类等18项。评价标准采用GB3838-2002《地表水环境质量标准》。
表12 2008年黄河干流主要水文站以上区域水资源量统计表 单位：亿m3
备注：分洪（凌）量是指根据下游防洪（凌）需要，上游采用人工分流措施进行引水分流、而不能回归河道的水量。本年度分洪（凌）量包括3月份宁夏引水干渠分凌水量0.50亿m3，内蒙古黄河北岸河套灌区分凌水量1.27亿m3和内蒙古杭锦旗凌汛决口分凌水量0.30亿m3，共计2.07亿m3。
图9 2008年黄河流域废污水排放量柱状图
评价以河段为单元进行，将河段各评价项目代表值与评价标准值对照，确定单项水质类别，用单项最高水质类别作为该河段综合水质类别，以表征该河段水质状况。
评价结果表明：黄河流域年均符合Ⅰ~Ⅲ类水质标准的河长
图10 2008年黄河流域河流水质类别比例图
黄河干流评价河长
主要支流评价河长
6.3省界水体水资源质量状况
参加评价的省界断面30个，年均符合Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的断面占评价省界断面的23.3%，符合Ⅲ类水质标准的断面占16.7%，符合Ⅳ类、Ⅴ类水质标准的断面分别占23.3%、10.0%，劣于Ⅴ类水质标准的断面占26.7%。劣Ⅴ类水质断面主要分布在黄河干流陕西、山西、河南省界潼关河段，支流山西入黄支流三川河后大成、汾河河津、涑水河蒲州；陕西入黄支流清涧河延川、延河呼家川；甘肃、陕西入黄支流渭河吊桥；河南入黄支流宏农涧河坡头、双桥河双桥等河段。各省界断面水质状况见表13。
6.4重点地表水功能区达标状况
参与达标评价重点地表水功能区140个，其中20个未确立水质目标的排污控制区仅作水质类别评价，不参与水功能区达标分析，其余120个水功能区进行达标统计（119个统计河长、1个统计面积）。本年度达标水功能区44个，占36.7%，其中保护区达标率最高，为85.7%，过渡区达标率最低，为12.5%；未达标水功能区76个，占63.3%。评价水功能区河长
仅作水质类别评价的20个排污控制区中，水质满足Ⅲ类4个，Ⅴ类1个，劣于Ⅴ类15个。
6.5重要城市供水水源地水资源质量状况
参与评价的15处重要城市供水水源地(饮用水)中，6处水源地水质不符合集中式生活饮用水地表水源地要求，占40.0%。对照饮用水功能区水质目标逐月统计，15处重要城市供水水源地达标率变化较大，其中水川吊桥、泺口、利津断面达标率最高，均在90.0%以上，新城桥、花园口、开封大桥、高村、滨州断面达标率在75.0%～85.0%之间，宁蒙河段达标率较低，三门峡公路桥断面全年未达标。主要超标项目为化学需氧量、氨氮等。各供水水源地水资源质量状况见表15。
七、输沙量
2008年，黄河干流兰州、头道拐、潼关、花园口和利津站实测（悬移质）输沙量分别为0.134、0.476、1.300、0.614和0.771亿t。
表13 2008年黄河流域省界水体水质状况表
表14 2008年黄河流域各类重点水功能区全年达标情况统计表
备注：按面积统计的1个饮用水源区为水库。河长单位：km；面积单位：km2。
表15 2008年黄河干流15处重要城市供水水源地水资源质量状况表
2008年黄河干流主要水文站实测输沙量与上年比较全部减少，其中龙门和兰州站分别减少59.4%和57.3%，其余站减少幅度27.2%~48.8%之间；与1987~2000年均值比较，头道拐站偏多9.7%，其余各站均偏少，其中小浪底和花园口站分别偏少93.5%和90.8%，其余站偏少幅度72.5%~88.5%之间；与1956~2000年均值比较全部偏少，其中花园口、龙门、利津和高村站分别偏少93.9%、92.6%、90.3%和90.2%，其余站偏少幅度在57.0%~89.0%之间。
2008年黄河支流主要控制水文站实测输沙量与上年比较全部减少，其中汾河河津、伊洛河黑石关和沁河武陟站分别减少近100%；与1987~2000年均值和1956~2000年均值比较各站全部偏少，其中汾河河津、伊洛河黑石关和沁河武陟站分别偏少近100%。
2008年黄河龙门、渭河华县、汾河河津、北洛河氵状 头4站合计实测输沙量为1.171亿t，比上年度2.455亿t减少52.3%，比1987~2000年均值8.612亿t偏少86.4%，比1956~2000年均值12.52亿t偏少90.6%。
2008年黄河小浪底、伊洛河黑石关、沁河武陟三站合计实测输沙量0.462亿t，比上年度0.734亿t减少37.1%，比1987~2000年均值7.161亿t偏少93.5%，比1956~2000年均值11.57亿t偏少96.0%。2008年黄河干、支流主要（控制）水文站实测输沙量及其与上年和多年均值比较见表16和图12。
表16 2008年黄河干、支流主要（控制）水文站实测输沙量统计表
图12 2008年黄河干支流主要（控制）水文站实测输沙量图
八、重要水事
8.1 实施第二次引黄济淀应急生态调水
2007年华北北部干旱少雨，河北省严重缺水，有“华北明珠”之称的白洋淀水位低于
本次调水于
2008年引黄济淀应急生态调水跨越黄河下游凌汛期和整个春灌高峰期，黄委加强实时调度和监督检查，与海委和河北省及时进行信息交流，积极协调应急调水与黄河下游防凌和春灌用水的矛盾，圆满完成了调水任务。
8.2 黄河内蒙古河段防凌抢险
2007~2008年度黄河宁蒙河段遭遇40年来最严重的凌情，稳定封河约
溃堤重大险情发生后，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷作出重要批示，要求迅速启动应急响应，按照防凌预案，组织力量做好抢险救灾工作。溃堤发生当日，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平，黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任李国英分别率领工作组赶赴现场查看险情，指导抢险救灾。当日下午，黄河防总分别从郑州、济南紧急调集大批防汛物资运往抢险一线。
在有关部门和地方驻军的支持下，内蒙古有关方面紧急调运抢险物资，组织专业堵口队伍赶赴一线。
8.3 黄河水权转换取得初步成效
黄河水权转换是依据水利部可持续发展水利治水新思路及水权、水市场理论，按照“投资节水、转让水权”的设计，让工业投资农业节水改造，通过衬砌渠道将渗漏无效蒸发等结余水量转让给工业使用，旨在提高水资源利用效率和效益，促进地区经济社会的可持续发展。
宁夏、内蒙古等省（区）黄河耗水量已超过国务院“八七”分水指标，而用水需求又不断增加，针对农业用水量多、浪费现象严重、水资源利用效益低等情况，2003年4月开始，黄河水利委员会会同内蒙古、宁夏自治区水利厅在内蒙古黄河南岸灌区和宁夏青铜峡灌区启动水权转换试点，首批选择内蒙古达拉特电厂、宁夏大坝电厂等5个用水工业企业投资建设节水设施，对农业灌区进行渠道衬砌。到2008年底，已技术审查水权转换试点项目26个，其中内蒙古20个、宁夏6个，合计转换水量2.28亿m3，灌区工程措施节水量2.57亿m3，节水工程总投资12.26亿元。已获批复的水权转换项目进展顺利，宁蒙两区合计已完成衬砌总干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠
在水权转换实施过程中，黄委依据《水利部关于水权转让的若干意见》和《水利部关于内蒙古、宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》，相继出台了《黄河水权转换管理实施办法（试行）》、《黄河水权转换节水工程核验办法》，具体规定了执行技术审查制度、节水效果评估制度、行政审批制度、组织实施与监督管理制度、水权转换节水工程核验制度，初步构建了黄河水权转换管理体系、技术体系和监测体系。宁蒙两区也制定了相应得水权转换实施细则、资金使用管理办法等制度。
与会专家充分肯定黄河水权转换工作取得的成效，一是当地农民受益，既保证了农田收入，又少交了灌溉水费；二是工业项目获利，既占有了生产资源，又获得了用水指标；三是地方政府积极，既改善了农业基础设施，又增加了地方财政收入；四是水资源管理部门满意，既促进了流域经济社会发展，又实现了耗水总量控制。专家和代表还对下一步黄河水权转换工作提出了建设性意见和建议。
8.4 《黄河流域（片）水资源综合规划》通过审查
按照水利部、国家发展和改革委员会《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》及《全国水资源综合规划任务书》的要求，黄委于2002年8月正式启动黄河流域（片）水资源综合规划工作，各参编单位密切配合共同努力，深入调查研究，认真编写报告，多次咨询修改，于2008年9月初完成了《黄河流域（片）水资源综合规划（送审稿）》。
与会专家和代表认为，本规划目标明确，资料翔实，技术路线正确，内容全面，重点突出，成果基本合理，措施基本可行，规划成果符合全国水资源综合规划任务书等有关技术要求。经批准后，可作为今后一定时期黄河流域（片）水资源可持续利用的基本依据。
8.5 国务院批复《黄河流域防洪规划》
一、力争到2015年，初步建成黄河防洪减淤体系，基本控制洪水，确保黄河下游防御花园口洪峰流量
二、《规划》的实施，要坚持“上拦下排，两岸分滞”调控洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针，进一步完善以河防工程为基础，水沙调控体系为骨干，水土保持、干流放淤和分滞洪工程措施相结合的流域防洪减淤工程总体布局，辅以防汛抗旱指挥系统建设、防洪调度和洪水风险管理等非工程措施，构建较为完善的流域防洪减淤体系，全面提高黄河流域防御洪水灾害和治理泥沙的综合能力。
三、加强防洪骨干工程建设，不断推进黄河治理。继续加强黄河下游标准化堤防建设，大力开展河道整治，控导河势，提高主槽过流能力；加强河口整治和管理，相对稳定入海流路；加强病险水库除险加固，确保水库安全运行；抓紧做好古贤、东庄水库的前期工作和黑山峡河段开发方案的论证工作，有计划地建设黄河干流和主要支流的控制性防洪减淤水库，逐步完善黄河流域水沙调控体系，拦蓄洪水泥沙，调水调沙；搞好蓄滞洪区和滩区安全建设，完善补偿政策措施。加快黄河上中游干流及主要支流重点防洪河段的河防工程建设。加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，制订城市防御超标准洪水预案；加大水土流失治理力度，特别是中游多沙粗沙区治理；加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。
四、认真做好规划建设项目的前期工作，按照基本建设程序报批。对防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真组织，加强监督检查，确保工程质量。
五、加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。严格按标准建设堤防，不得超过《规划》确定的标准；河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划治导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。黄河流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥调度系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订防洪骨干水库的调度运用方案，各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。
黄河水少沙多、水沙异源，水旱灾害频繁、复杂难治。黄河流域是中华民族的发祥地，是我国重要的粮棉生产基地和工业基地。《规划》的实施，对保障黄河流域人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各有关地区和部门要加强领导，密切配合，精心组织实施，确保黄河流域防洪安全。
8.6《黄河流域抗旱预案（试行）》颁布实施
2007年6月，国家防总批准成立了黄河防汛抗旱总指挥部，加强了黄河防总的抗旱职能。根据《黄河水量调度条例》规定和国家防办要求，考虑黄河流域抗旱形势的需要，
《预案》将黄河流域及供水区水情和旱情分为三类：一是流域及供水区发生大范围严重干旱或城市供水危机（即区域干旱）；二是供水期来水与水库蓄水严重偏少，生活、生产及生态用水出现困难（即可供水量不足）；三是黄河干流或重要支流控制断面预测即将发生或已发生预警流量（即断面预警）。根据事件严重程度和影响范围，各类事件又分红、橙、黄、蓝四个预警等级和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级响应行动。
《预案》对提高黄河流域及供水区抗旱工作的计划性、主动性和应变能力，有效应对和处置流域及供水区重大旱情，减轻旱灾影响和损失，保障黄河流域及供水区生活、生产和生态用水安全将发挥重要作用。
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
