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工程采购何去何从
工程政府采购中的种种矛盾，政府采购机构的种种苦衷已经越来越成为政府采购工作的难点、焦点。工程政府采购应遵循什么样的游戏规则？工程采购中工程质量到底应由谁来监督？
目前在推行工程政府采购方面的主要难点是：工程采购到底应该由谁来做？各自的职责是什么？目前就这个问题扯皮、争论较多。建设部门认为他们掌管项目立项、审批及质量、安全的技术监督，理应将工程采购纳入本部门。然而，工程采购仍有一部分项目资金来源于财政性资金，政府采购部门又必须介入工程采购，有些省市为回避矛盾，干脆不介入。而有些工程采购量比较大的省市因此又与建设部门矛盾激化。珠海市非常聪明，在政府采购工作上寻求到市领导的大力支持，无论金额多少，哪怕只有一分钱，只要是使用财政性资金就一定要纳入政府采购。因此，珠海市的工程采购归属问题迎刃而解。
采购资金到底如何落实？有的工程政府采购项目是 拼盘
项目，由于项目中财政以外的资金不到位，导致拖欠供应商款项之事时有发生，严重影响政府采购形象。如何按时支付拼盘工程政府采购资金，又成为工作中一大难题。
上海、南宁等市为了避免出现问题，都是在专户中至少到账30%资金才立项、委托，然后按工程进度付款。珠海的措施使资金落实更有保障。他们强调资金不一定全部到账，但必须落实，未到账的资金必须有书面保证及担保人的签字，并经用户确认。工程政府采购应遵循什么样的游戏规则？
建设部门工程招标一直沿用的市场准入靠 摇 、标底价格靠 猜
的办法，使许多企业无法参与到公平竞争之中。但因涉及部门利益，他们又不愿政府采购部门改变做法，导致采购办与一些供应商矛盾激化。南平市采购办的做法是取消摇号的办法，在市场准入方面让所有具备资格的供应商有了平等的机会。而南宁市通过改革创新推翻了旧的招投标方式，尽管在新的模式中采购办并没有干预建设部门的运作，但却将
裁判员 的身份发挥得淋漓尽致，充分发挥出政府采购部门对工程采购管理、监督的职责。
在工程采购中工程质量到底应由谁监督？一些部门以工程资金性质为借口，推诿责任，只将油水大的招投标据为己有。而采购办作为监督、管理部门尽管负有责任，但因不涉及合同签订，再加上技术监督力量不足，对此问题也是力不从心，使得工程质量的监督陷入空白。而上海市的一整套详尽的工程采购流程使得该市的工程采购愈发规范，工程质量也有了保证。
一项新生事物的开展总不会是一帆风顺的，政府采购也是如此。中国加入WTO之后，政府采购被推到了最前沿，而其中的工程采购又将何去何从？按照我国在加入WTO谈判中所做的承诺，中国最晚到2003年12月就要启动加入WTO《政府采购协议》的谈判，如果不将工程采购纳入政府采购之中，那么所有的工程采购从2001年12月起就已经面对来自全球范围的竞争；而如果纳入政府采购，因为加入该协议需要一个谈判过程，则工程采购大概会有一个5年的缓冲期得到保护，免受外部冲击。同时，通过谈判可以有条件地开放市场。
是国家利益重要，还是部门利益重要，想明白了，也就明白工程采购该何去何从。
（原载《河南招标采购》杂志）
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