第一节 项目安排原则
为实现2003年治理目标，落实国务院审批的分水方案（水政资〖1997〗496号），即在相当于莺落峡多年平均来水量15.8亿m3情况下，正义峡下泄水量9.5亿m3；在莺落峡25%保证率来水17.1亿m3时，正义峡下泄水量10.9亿m3；在莺落峡75%保证率来水14.2亿m3时，正义峡下泄水量7.6亿m3；在莺落峡90%保证率来水12.9亿m3时，正义峡下泄水量6.3亿m3。同时按照国家计委“关于《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》的批复”（计国地〖1992〗2533号），多年平均来水情况下，严格控制鼎新片毛引水量不超过0.9亿m3，东风场毛引水量不超过0.6亿m3，保证下游生态系统用水。近三年项目安排的原则为：
（1）区分项目的轻重缓急，根据项目的综合效益确定建设重点。
（2）以中游地区的节水建设和下游天然绿洲生态抢救为重点，同时加强上游山区水源涵养林和草场保护。
（3）灌区节水建设的重点为与增加正义峡下泄水量关系密切的黑河、梨园河沿岸自流引水灌区，并考虑与灌区远期节水建设规划相衔接。
（4）因地制宜，充分考虑当地自然条件与技术可行性。
（5）退耕还林还草工程安排应首先服从黑河干流水量分配方案实施及加强流域生态建设的迫切需要，并优先安排位于灌区末端水利条件较差、用水效率低下或绿洲边缘毗邻戈壁、沙漠的地区。
（6）受流域水资源总量的限制，生态建设要遵循有限目标、重点突破。
第二节 项目实施计划
一、建设内容
根据项目安排原则，2001?003年流域治理重点抓好灌区节水改造、退耕还林还草、生态建设、水量调度管理决策支持系统建设、基础研究和前期工作等。分类治理项目建设内容详见附表1、附表2。
（一）项目实施总体安排
1、灌区节水改造
灌区节水改造主要包括中游干流地区大满、西浚、盈科等14个灌区及下游鼎新片的渠系及田间工程建设、限制平原水库蓄水、机电井工程配套和建设及一定规模的高新节水灌溉。具体项目安排如下：
常规节水改造。优化渠系工程布局，废除中游地区引水口21处，即将引水口门由现状的66个减少到45个，同时合并减少干渠20条；加快渠系防渗处理，完成干渠485km、支渠610km、斗渠550km的高标准衬砌防渗,高标准衬砌率分别达到70％、60％、50％；配套、新建渠系建筑物3500座；完成田间配套90万亩；合理调整、改造平原水库，废弃新滩、南滩、新民、韩家墩、赵阳堡、唐家湾、天城湖下库等8座小型平原水库（总库容540万m3），同时限制临泽、高台、金塔三县平原水库汛期蓄水，年减少蓄水量4000万m3。
机电井建设。适当发展井灌，完成配套机电井800眼，新建机电井500眼，使灌区机电井总规模达到4130眼。
高新节水。安排低压管道灌溉、滴灌等高新技术节水面积43.5万亩，其中低压管道灌溉25万亩、喷滴灌面积18.5万亩。
2、退耕还林还草
三年内在黑河干流、梨园河沿岸部分自流引水灌区安排退耕还林还草32万亩，其中张掖、临泽、高台、金塔四县（市）分别退耕还林还草10万亩、10万亩、10万亩、2万亩。
3、生态建设
生态建设项目主要包括上游山区的草地治理工程和水源涵养林建设工程，中游灌区和下游鼎新灌区结合退耕的人工林建设与盐碱地治理，以及下游地区的额济纳绿洲发展饲草基地、胡杨林围栏封育和对部分草场灌溉工程改造配套等。
上游安排草地治理215万亩，其中黑土滩、沙化草地治理35万亩，围栏封育180万亩；天然林封育60万亩，人工造林10万亩。
中游及下游鼎新片结合退耕建设人工林草32万亩，同时改良治理盐碱地。
下游在额济纳旗居延三角洲地区发展饲草基地4万亩，胡杨林封育30万亩；完成草场灌溉配套工程，包括狼心山等154座分水闸改建，渠系配套建设635km，更新配套和新建机电井110眼，牧民安置1500人等。
4、黑河干流水量调度决策支持系统建设
为了实现对黑河流域水资源的统一管理和合理用水，满足黑河干流水量实时调度的需要，完成黑河水量调度总调中心和分调中心控制系统建设、有关水量（水质）监测信息的采集系统建设、有关信息传输系统的计算机网络建设以及综合数据信息管理决策支持系统建设，包括水量分配方案编制、实时调度运作、决策支持管理和信息服务等子系统的建设。
5、基础研究及前期工作
黑河流域水利基础及前期工作十分薄弱，需要切实加强。当前，强化流域综合规划工作，以保护和合理恢复流域生态环境为目标，抓紧开展并尽快完成黑河水资源开发利用保护规划；加快正义峡水库、内蒙古输水总干渠、黄藏寺水库等控制性骨干工程前期工作步伐，为开工建设创造条件。
同时加强基础业务建设，开展流域生态系统动态监测，分析研究平原水库调整、渠道衬砌可能产生的生态环境问题及下游生态用水增加后的生态改善效果等。
（二）项目实施年度安排
在开展黑河干流水量调度决策支持系统建设、加强基础研究和前期工作的同时，要抓紧灌区节水改造、退耕还林还草、生态建设治理工程项目等，具体分年度安排如下：
1、2001年
节水工程建设。安排废弃上述8座小型平原水库；高标准衬砌干渠181.67km、支渠132.36km、斗渠171.00km，配套建设建筑物1116座，田间配套22.6万亩；配套机电井226眼，新建机电井210眼；高新节水面积12.2万亩，其中低压管道灌溉8.1万亩、喷滴灌面积4.1万亩。
生态建设。安排上游草地治理72万亩（其中黑土滩及沙化草地治理12万亩、围栏封育60万亩），天然林封育20万亩，人工造林3万亩；中游及下游鼎新片退耕还林还草10.0万亩；下游在额济纳旗居延三角洲地区发展饲草基地1万亩，胡杨林封育10万亩，草场灌溉配套工程50座分水闸改建，150km渠系配套建设，更新配套和新建机电井30眼，牧民安置500人等。
2、2002年
节水工程建设。高标准衬砌干渠180.35km、支渠251.15km、斗渠201.00km，配套建设建筑物1273座，田间配套32.55万亩；配套机电井340眼，新建机电井160眼；高新节水面积15.45万亩，其中低压管道灌溉8.2万亩、喷滴灌面积7.25万亩。
生态建设。安排上游草地治理72万亩（其中黑土滩及沙化草地治理12万亩、围栏封育60万亩），天然林封育20万亩，人工造林3.5万亩；中游及下游鼎新片退耕还林还草10.0万亩；下游在额济纳旗居延三角洲地区发展饲草基地1.5万亩，胡杨林封育10万亩，草场灌溉配套工程52座分水闸改建、245km渠系配套建设、更新配套和新建机电井40眼、牧民安置500人等。
3、2003年
节水工程建设。高标准衬砌干渠122.98km、支渠226.49km、斗渠178.00km，配套建设建筑物1111座，田间配套34.85万亩；配套机电井234眼，新建机电井130眼；高新节水面积15.85万亩，其中低压管道灌溉8.7万亩、喷滴灌面积7.15万亩。
生态建设。安排上游草地治理71万亩（其中黑土滩及沙化草地治理11万亩、围栏封育60万亩），天然林封育20万亩，人工造林3.5万亩；中游及下游鼎新片退耕还林还草12.0万亩；下游在额济纳旗居延三角洲地区发展饲草基地1.5万亩，胡杨林封育10万亩，草场灌溉配套工程52座分水闸改建、240km渠系配套建设、更新配套和新建机电井40眼、牧民安置500人等。
二、投资规模及资金筹措
根据上述项目安排，估算需要投资23.52亿元，分类项目投资为：中游及下游鼎新灌区节水改造投资11.03亿元，其中，渠系及田间配套7.32亿元，机电井建设0.99亿元，高新节水2.73亿元;生态建设投资11.40亿元，其中干流源流地区为1.60亿元，额济纳旗居延三角洲地区为5.00亿元, 中游及鼎新片退耕还林还草4.8 亿元；黑河干流决策支持系统建设0.25 亿元；基础研究及前期工作0.85亿元。
由于黑河流域战略地位十分重要，国家应加大对该地区的投入力度，建立多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。根据项目建设的性质和项目区的经济条件，建议生态建设和水资源管理调度决策支持系统建设资金全部由中央投资，考虑到灌区节水改造的节水量主要用于下游生态建设，所需投资以中央投入为主，地方适当匹配。
2001－2003年黑河治理按工程分类投资见附表1，按项目分类年度计划见附表2。
三、工程建设和资金管理
要按照国家有关规定，严格基建程序，加强对建设资金、财务及工程质量管理，确保发挥投资的最大效益。为管好用好有限的资金，使其发挥应有的效益，建议国家投资的黑河流域重要水工程、节水工程、生态建设及其他有关政策性项目的规划和计划，由黑河流域管理局审核后，方能报批。重要水工程建设资金由黑河管理局管理。资金的使用与有关省（自治区）执行水量分配方案情况、节水情况、实施生态环境建设情况挂钩。为落实水量分配方案，中游地区要大力推进节水，所节之水必须退入河道，严禁扩大农田灌溉面积；对下泄至内蒙古的水量，要优先用于重点地带生态环境的保护和恢复，严禁扩大垦殖和增加农业用水。对未全面落实水量分配和调度方案、或未达到节水要求、或未完成生态建设与环境保护任务的地区，可考虑核减中央下达的投资；对执行情况好的地区，在投资上给予倾斜和扶持。
第三节 实施效果
一、节水效果
实施上述灌区节水、退耕还林还草和种植结构调整后，分类措施正义峡断面的下泄水量：灌区常规节水建设可增加10300万m3，限制平原水库蓄水可增加2000万m3，适度增加地下水开采可增加1700万m3，发展高新节水可增加5500万m3；退耕还林还草可增加6000万m3，各种措施总计可增加2.55亿m3（详见附表1）。同时考虑逐步调整水价体制和强化流域水资源统一管理等措施，可以在2003年末到位实施国务院批复的干流地区水量分配方案。
二、生态效果
上游区实施天然林保护和草场治理工程，森林覆盖率提高0.7%，草地植被覆盖度可提高15％。
中游实施人工林网建设、盐碱地治理和引水处理后，人工林面积占耕地面积的比例提高7％，盐碱地改良率达到40％，入河污水总量控制在600万t以下，河道水质达到Ⅲ级以内。其中源头区水质控制在Ⅱ级以内。
下游区通过实施生态保护抢救与治理工程，将部分固定沙地、潜在荒漠土地建成标准生态林，保护现有的残次林、草地不被沙化，提高林草覆盖率；使东西河沿岸河泛区地下水位升高1.5m；在平水年份骨干河道全面过水，丰水年份有一定水量进入东居延海，扭转生态系统严重恶化的局面，维持绿洲面积490万亩左右。
通过上述措施，不仅可以有效落实国务院的分水方案、使当地的生态恶化趋势得以有效遏制，而且有助于促进西部大开发的顺利实施，对当地经济结构的调整，发展特色经济，提高节水意识，完善用水管理制度具有重要作用，为水资源得以永续利用，逐步实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展打下良好基础。
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