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改革扬起发展之帆

——河南焦作河务局综合改革纪实

本站记者 都潇潇 通讯员 张星超 李润庭

  两年时间虽不长,然而许许多多的改变正悄然在这古老的怀庆府大地上发生。

  这两年,焦作河务局进入了改革快车道,从水管体制改革到规范管理、加快发展全面提速,改革激发活力,改革提质增效。

  这两年,焦作河务局以问题为导向,综合施策,为改革开出良方。一系列的具体改革措施夯基垒台、立柱架梁,推动了事业进步、促进了单位发展,让职工获得了稳稳的幸福。

改革试点:瞄靶心发准力

  2015年春,焦作。

  在武陟第一河务局水政科帮忙的许佳佳内心有些忐忑。他是施工企业身份,在即将开始的综合改革中,自己何去何从?

  焦作市黄河工程局的梁海霞也有点儿焦虑,这次改革她所在的企业将被清理整合,工作和收入会有什么变化?

  2014年,焦作河务局被黄委确定为深化水管体制综合改革(试点)单位。虽是试点改革,但触及治黄主业的“筋骨”,黄委、河南河务局高度重视,提出明确要求,并多次调研指导。

  2015年5月,几易其稿的《焦作河务局深化水管体制改革试点工作方案》正式获批,涉及管养分离、水行政执法体制、供水体制、企业整合、纪检监察体制等5个方面的改革,要求年底前全部完成。

  其中,管养分离专项改革是这次综合改革中最硬的“骨头”。此前,2006年的水管体制改革突破了长期以来制约水管单位发展的体制不顺、投入短缺、管理粗放等问题,在支撑水管单位运行发展、维护职工队伍稳定方面发挥了作用。然而,2006年的水管体制改革并没有改到位,目前水管单位、养护企业之间职责不清、事企不分、机制不活、经费使用不规范,造成“人混着用、钱混着花、活混着干”的局面。

  因此,这次综合改革,焦作河务局以“人”“财”“物”“事”为抓手,精准发力。“人”围绕单位或机构的职责和需求安置、“财”围绕全局资金来源和事项规范、“物”围绕所有权和用途进行明确、“事”围绕市县局和企业明晰的职能干。

制度建设:护航改革进程

  寂静深夜,焦作河务局办公楼会议室常常灯火通明,工作人员放下饭碗就开始探讨问题、碰撞思路。

  2015年年初,为确保综合改革能够顺利推进,焦作河务局深入基层广泛调研,密集性地修订了企业市场行为、成本控制、劳务队伍管理、监督执行等方面的制度。这些制度相互配套、衔接有序,确保综合改革无死角。

  “面对职工提出的问题,我们不回避,并以这些问题为导向,制定相应的规章制度。”焦作河务局局长王昊说,“局党组要求制度的制定务必切合实际,一旦发现问题,敢于承认错误,立即集中办公进行修改。”

  2016年春节前,焦作河务局党组发现现行的企业收入分配制度存在疏漏,实行绩效工资后,老职工收入较之前有所降低。针对这一情况,焦作河务局党组委派副局长李怀志,6个县局各派出一个副局长,与局属工程企业、养护企业中有企业运行经验的管理人员一起集中办公,重新修订制度。这次办公,集中修订了几十项管养分离方面和企业运行方面的制度。

  焦作河务局历来重视制度建设,每两三年,就把这些制度重新梳理,汇编成册。因这两年改革,制度修订更频繁、涉及面更广、更侧重运行机制。

  焦作人的“精细”精神也在建章立制中充分体现。焦作河务局重新修订“三重一大”议事规则,制定清单、列出各事项的议事形式,对照负责部门,逐条逐项落实。

  “有什么重大事项或大额资金使用,我们都会先对照局里印发的‘三重一大’事项议事规则及清单,再按程序提交党组会议或局长专题办公会研究,会后对局党组提出的要求逐项落实。”财务科科长陈言杰说。

  这两年,焦作河务局本着精简管用的原则修订规章制度共164项,汇编成册,分为综合类、工程建设与管理类、安全生产类、财务管理类、防汛类等12大项,涵盖了各项管理制度和治黄业务工作制度,内容“干货”,操作性强。

  “通过建立一套科学严谨、完整系统的制度体系,健全了与改革发展相适应、相配套的运行管理机制,以制度固化改革成果,让制度建设护航改革进程。”王昊说。

资金管理:构筑财务“笼子”

  在综合改革试点推进中,焦作河务局始终牵住“资金监管”这个牛鼻子,以财务的规范管理来约束、引导各项管理工作,“财”按照规范的程序支出,“事”在财务规范中完成。

  为此,该局成立会计核算中心,对供水局、投资企业进行财务集中核算与监管。“核算中心派郑爱玲到华龙公司任总会计师,加强内控制度建设,对企业收支,大额采购等进行监管,对投资企业进行集中核算,从源头上把控,保护人员、资金、工程项目安全。”陈言杰说。

  为提升水管单位经费保障率,完备综合改革体系,2016年,焦作河务局开展了压缩预算级次试点,在不涉及行政管理隶属关系的情况下,将6个水管单位预算级次由五级上提为四级,由河南河务局财务处指导县局编制财务预决算。这种“省管县”的扁平化管理让省局直接对接县局,便于省局宏观把控、集中财力办大事,县局项目储备质量提升、人员部门预算经费显著提升,实现管理效益的大幅提升。

  焦作河务局在对“物”的管理当中,还摸清了家底,厘清了边线。先后梳理水管单位历史性债权债务,做好这些债权债务清理和账务移交工作;开展事业单位国有资产清查,对7个预算单位债权债务进行询证,经河南精诚联合会计师事务所专项审计,鉴定报废资产和坏账,理顺资产归属。这次全面清查,彻底划清养护公司与水管单位债权债务往来,规范事业单位与企业的资金往来和资产使用管理等。

民主管理:保障队伍稳定

  得知企业要被清理掉,梁海霞告诉记者:“肯定有抵触情绪,前景什么的看不见嘛。”随后的一次改革前期摸底投票中,焦作市黄河工程局没有一个人举手同意被清理。不理解,不支持改革的态度显而易见。

  焦作河务局经管局局长王俊奇说:“焦作市黄河工程局是拥有水利水电二级资质的施工企业,合同额小,抗风险能力低,一直小打小闹。但是,职工手头虽然不富裕,日子过得倒还蛮安逸。改革后,由市局直属企业归到焦作市黄河华龙公司(焦作河务局龙头企业)的二级单位,大家的失落感可想而知。”

  “要让综合改革与民主同步推进,让改革信心传递到职工心里。”王昊说,“自开展综合改革工作后,我局就坚持民主管理、民主参与、民主监督,保障职工的知情权、参与权和监督权,做到开门改革、阳光改革,维护好职工的合法权益。”

  一场场座谈了解实情,一回回调研深入基层,一次次会议凝聚共识,一轮轮征求意见完善方案……

  一项项改革举措仔细研究,一个个制度方案反复推敲,一条条具体规定逐字修改……

  “市局领导多次到公司来,为我们答疑解惑,讲解方案实施情况。”在得知归入华龙公司后,母公司综合实力增强,聚拢人才、技术、资源,市场前景更广阔后,梁海霞说,“了解到的内容越多,我们心里越有底气。”

  根据搜集的问题,经局党组充分讨论后,由焦作河务局深化水管体制改革小组印发了“管养分离改革焦点热点20问”200本。白纸黑字回答职工关心的切身问题,破解职工疑惑,让单位与职工共同达成改革共识;及时回应民声民意,妥善处理改革过程中出现的问题和矛盾,维护全局和谐稳定。

  “在改革实施中,工会提前介入,主动督促指导所属的两个企业建立并召开职代会。”工会副主席滑永坤补充说,“凡是企业出台涉及职工切身利益的重大制度需经职代会讨论通过,若职工代表意见较大,原则上不予出台,待继续修改完善,并征得多数职工代表同意后再开始实施,确保职工切身利益在改革中不受损害。”

  这些行之有效的措施确保了改革稳妥发展,也推进了该局的民主管理。

改革到位:惠民生释红利

  尽管可以回到施工企业,拿高收入,但这个89年出生的许佳佳却有自己的想法。他向时任焦作养护公司第一分公司(武陟)养护经理王征宇提出,要当何营管护班的班长。

  “这不是开玩笑嘛。”王征宇说,“他之前的表现并不尽如人意,年轻人懒散、晃荡。”

  话虽这么说,王征宇还是动了恻隐之心,他有心锻炼这个年轻人。于是让许佳佳3天内拿出班组管理方案,涉及内务管理、人员管理、工程管理等。同时还要立下军令状,如果班组评比连续2次倒数,许佳佳自动辞职,并在养护公司职工大会上念辞职报告。

  之所以如此严格要求年轻人,王征宇知道这次综合改革不是“闹着玩”。此次改革要求水管单位和养护公司解决混岗、混编、混账问题,实现人、财、物、事的彻底分离,明确水管单位、养护企业和其他企业的责任和权利,真正建立有效的激励、约束和监督机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

  2016年1月,脱离施工企业身份,转成养护职工的许佳佳正式上岗。因为大多是退伍军人、年纪相仿,他与班组成员常常围在一起谈心,这次改革严了、要求高了,一切按规矩来。他们商定,以后班里的活全部自己干,不能丢人。

  他们9人按照定额分完任务后,还剩下2个堤段,按照规定,管护定额外堤防1米每月补助0.5元,一共是5500元,这部分活,他们商定集中干,谁干谁得,每月进行公示,大家对此没有异议。

  在养护管理中,每月25日,养护公司组织评判,一线养护职工考核成绩以920分为标准分值。920分以上的职工除发放全额工资外,每高1分奖励5元;900~920分的(含920分和900分)发放全额工资,不作奖励;900分以下的,从计量工资中按每低1分扣5元标准进行扣除;800分以下的停发当月计量工资。

  这样根据岗位、责任、艰苦程度和贡献大小建立的灵活多样的按劳分配机制,直接调动了养护人员的积极性。这种工效挂钩的多种分配制度,实现了职工收入与责任、工作绩效的紧密结合,激发了改革活力。

  随后,在武陟第一河务局工会的帮助下,何营管护班还在堤防前戗种下4000棵栾树。5年后,以市场价每棵700元计算,这份绿色银行的存款为280万元。10年后,收入将更加可观。

  改革后,就任武陟第一河务局工会主席的王征宇说,县局帮助每个班组发展一个经济自营项目,让基层单位留得住人,留得住心。

  “不说苦不说累,这就是我们何营。兄弟们,有你们没毛病。”这是从许佳佳朋友圈摘录的文字,时间是5月19日12时49分,朋友圈视频中显示的是几名身着迷彩装的一线职工或站在树荫下,或坐在三轮车上,或蹲在桩墩旁解决午饭的场景。

  路子走对了,何营管护班渐入佳境,工作战斗力、人心凝聚力显著提升,从梢开始吃甘蔗——越来越甜。

  随着改革的推进,养护公司与水管单位完全脱钩,通过规范管理,增强企业实力,提升企业资质。这两年来,焦作黄河养护公司承揽南水北调巡查任务、参与沁河治理工程项目,不光在项目运营中积累了社会化养护管理的经验,也为企业自身发展奠定了原始积累。

  通过改革,焦作养护公司人均年收入由4.5万元(2014年底)提高到5.7万元(2016年底),让一线职工切实体会到获得感。

综合改革:力促发展提速

  绘就一张改革图,谋划一盘发展棋。

  随着管养分离专项改革的到位,水行政执法体制、供水体制、企业整合、纪检监察体制4个专项改革协同推进。凭改革精神规范管理,借改革之力加快发展,让焦作河务局综合改革图景日渐明晰。

  重新调整焦作河务局供水局机构设置和管理职能,建立企业投资分红和利润上缴机制,拓展供水市场。“一下子就把县局供水的积极性提高了,激活了一池春水。”焦作河务局供水局副局长史纪安说,“通过延伸供水链条,下移水费受益单位,这两年焦作黄河水经济效益显著。”

  改革推进到哪里,督察跟进到哪里;问题出现在哪里,督察追踪到哪里。2015~2016年期间,焦作河务局实现6个县局、两个企业、一个闸管处巡察全覆盖。今年,该局计划巡察3~4个单位,聚焦党风廉政建设,贯彻党的方针政策和落实上级决策部署情况,盯人、盯事,全面从严。

  要以职工的根本利益为刻度,共享改革成果,让职工获得实实在在的改革红利。梁海霞所在的工程局在改革前,企业人均年收入39218元(2014年)。改革后,她划归到华龙公司鑫河分公司,该企业2015年人均收入43140元,2016年人均收入51298元。

  “这是之前想都不敢想的事情。”梁海霞兴奋地说,“2016年,我们公司先后在海南、福建市场中标几千万元以上的合同额,外面的市场这么大,原来我们也可以做到。”

  整合各方资源,做实做强的新华龙公司对分公司进行项目管理,根据施工特色分配资源,不打架、不撞车。比如,在沁河下游防洪治理工程中,鑫河分公司就承建了四标的截渗墙项目、险工改建项目、堤顶道路施工等。

  2016年年底,河南河务局对这次改革进行了全面验收,验收报告中对深化水管体制改革给予了充分肯定,称其“可复制、可推广”。

  巩固改革成果,夯实发展基础。2017年,焦作河务局决定在2015年“深化改革年”、2016年“规范提升年”基础上,顺势而为,在全局范围内开展“提质增效年”工作,明确任务37项,以“提执行力、增效率,提质量、增效益,提能力、增效能”,将治黄体系和治理能力两者有机结合,建立顺畅高效的工作机制、完善衔接的内控制度、权责清晰的监督体系、履职担当的创业氛围,规范管理,加快发展。

  “今年我局还着重开展‘财务合规提升年’,从制度源头上堵塞管理漏洞,提高财务管理水平,用规范的财务行为倒逼各项工作安全规范。”王昊说。

  改革惟其艰难才更需勇毅,惟其笃行才弥足珍贵,焦作河务局“春天的故事”在大河两岸回响。


发布时间:2017年06月01日 责任编辑:范江涛  来源:
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