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河口人的第一要务

——山东黄河河口管理局规范管理加快发展小记

本站记者 王继和 通讯员 神盈盈 张睿

  在河口管理局采访,局长李振玉的话里有许多诸如“财路”“供水”“效益”“企业”“河产”“经济”等词汇,这些词汇的含义,都指向一个主题:发展。李振玉说,前一段从《人民日报》上看到一篇文章,说“十三五”时期发展仍是第一要务,我们河口管理局的情况充分证明了这个论断的正确性。

发展是形势所迫

  近年来,河口管理局认真贯彻落实党和国家治水兴水决策部署,积极践行黄委“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”治河理念,抢抓机遇、克难攻坚、稳中求进,河口治理开发事业取得了显著的成绩。

  确保了防凌防汛安全,完成了黄河下游近期防洪工程,完成了淤背区专项治理工作,11项工程荣获黄委“示范工程”,完成了河口物理模型厅建设;组织开展了形式多样的法治宣传教育活动,建立了专职水政队伍,维护了良好的水事秩序;完成了水行政综合执法改革试点;完成了供水资产、编制人员划归管理局工作,完成了企业清理整合,实施了事业单位绩效工资改革;制定了党风廉政建设和反腐败工作意见,局机关、各区(县)局和基层段所均建立了廉洁教育展厅,局机关及所属4个区(县)局均步入省级文明单位行列;经济总收入连年增长,单位经济积累实力不断增强,职工收入连年增加,在山东黄河第一个实现全局所有职工收入标准一致,市县(区)同酬,基层工作生活环境持续改善,稳定了职工队伍。

  在实现自身发展的同时,努力满足东营市、胜利油田和济军基地生产、生活、生态用水需求,承担了胶东应急供水任务,连续5年实施了生态调水,黄河三角洲生态环境得到有效改善;积极服务区域经济社会发展,主动配合市政府做好疏港铁路跨刁口河特大桥等重大项目协调工作,积极争取南展宽区移民安置扶持政策,搞好黄河文化馆建设。

  真心换真情。河口管理局在区域经济社会发展中主动作为,也赢得了地方党委、政府对治黄事业的高度重视,防洪工程建设,河口物理模型厅建设与验收,水行政执法、河道清障,黄河大堤硬化、绿化、美化,河务部门工作与生活设施建设等方面都给予资金和政策支持,为河口治黄事业发展营造了和谐的氛围。

  然而,由于工资水平提高、离退休职工多等原因,河口管理局经济工作压力仍然很大,2017年预计经费缺口1.2亿元,弥补率大大高出黄委平均水平。面对严峻的经济形势,要促进河口治理事业发展,还要保证单位发展,稳定职工队伍,只有变压力为动力,硬着头皮抓经济,撸起袖子促发展。

发展要多措并举

  每一个地方及单位的发展,都要结合自身的情况研究制定措施。河口管理局经过多年的摸索、梳理,看准自己区位、资源等方面的优势,重点从这些方面寻找发展的突破口。

  第一,顺着水路找财路。供水是黄河部门天然而且最大的优势,为做好供水工作,河口管理局可谓千方百计。一是深化供水生产运行机制改革,将闸管所全面委托区(县)局管理,发挥各方面管水的积极性,实行超指标用水协议收费,水费征收实行预交制度,纳入管理局集中管理;二是进一步拓宽供水渠道,加快黄水东调工程建设,做好利用麻湾闸向胶东调水和利用曹店闸向潍坊供水工作;三是建设直供水项目,与利津县建了立战略协作关系,对陈庄北水库达成合作协议,由利津河务局负责经营管理陈庄北水库,并与庄科水库建设达成初步合作意向,同时计划利用刁口河故道资源向东营港和河口地区供水,争取上半年完成可行性论证、效益评估和确权划界,下半年实施,年底将形成一定规模的供水能力;四是深挖非农供水潜力,大力开发城市景观用水和小清河以南地下水生态补给用水,把保护区生态旅游用水纳入非农用水进行管控并按量收费;五是强化供水用途监管;六是管好滩区用水,坚决堵死“跑冒滴漏”,不留死角,消除盲区,力争供水收入实现新突破。

  第二,下活河产资源棋。一是发挥行业管理优势,提高工程损毁补偿收入,着力做好河广路、南二路两座黄河大桥建设审批和工程补偿方案设计,计划参股经营;二是发挥土地、房产等资源优势,对接东营市“三年增绿”规划,扩大苗木种植规模,闲置房产向法人单位出租且供办公使用,确保租赁效益;三是进一步挖掘泥沙资源利用潜力,发展淤沙卖土、淤填盐碱涝洼地等项目;四是大力发展跨河交通,今年计划合作投资建设一座黄河公路大桥,建设垦利西五路浮桥,推进东营东八路浮桥建设;五是稳步推进职工生活基地建设,加强整体规划和技术指导,确保职工满意。

  利津河务局抓住机遇及时调整战略,将原有控股浮桥盐窝黄河浮桥申请移位,对接东营市交通需求,两岸道路由河口管理局协调东营市政府批准建设。新浮桥计划投资7000万元,以当地三家企业持股方式建设,利津河务局出资3500万元,控股80%,计划9月底投入运营。新浮桥建成后负责管理和运营。

  第三,坚持抓大不放小。经济发展要迈出大步伐,必须抓住大项目,但是大与小是相对的,是变化的,聚沙成塔,集腋成裘,河口管理局领导班子深深明白这个道理,在瞅准好时机,抓住金额大、利润高的项目的同时,也不放过一些金额较小的项目,小利也不能轻放,小亏也不能白吃,这就是抓大不放小。比如土地、水沙资源的利用,苗木种植、淤沙供土等等。

  河口管理局下属河口区河务局有一次租吸泥船,开始谈的是65万元,李振玉听说后感到偏高,要求就租金重新谈判,结果最后谈到16万元,节省49万元,相比水费征收、工程施工等项目,这点钱算是小钱,可是对一个县区级河务局来说,这笔钱也不小了。

发展须规范管理

  为了确保全局的经济能够井然有序地快速发展,河口管理局从制度建设、管理改革、规范财务、企业管理、协同管理等方面加强对经济工作的管理,力图使管理更加科学、规范,保证工程优质、资金安全、干部廉洁。

  一是加强制度建设。制度建设对于一个单位提高管理效能,降低工作风险,达到预定目标,加快发展步伐,具有十分重要的作用,近年来,在认真修订和完善各项规章制度的同时,河口管理局尤为重视经济工作方面的制度,相继研究制定了十多种制度。利津河务局将原有18个管理办法修改整合14个,下属盐窝黄河浮桥公司,各项管理制度、办法就达30项之多。

  各级单位用制度管事、管人、管权、管钱,最大限度地减少了体制机制方面的漏洞,为经济发展起到了保驾护航的作用。

  二是深化管理改革。继续深化供水管理体制改革,按照黄委新的供水管理办法,完成了供水资产、编制人员划归管理局工作,实行了闸管所委托区(县)局管理模式,实行了超指标用水协议收费,提高水费收入,规范水费使用;加强企业监管,规范企业行为,集中开展企业资金、资产、生产经营等调查摸底,风险评估,制订方案和措施,解决存在的问题;开展增收节支活动,对公用经费重点支出项目提出节支措施和目标,并建立考核措施;开展了公务用车改革准备工作,稳步实施了事业单位绩效工资改革。

  三是规范财务管理。以水利预算“三项机制”为重点,构建了“理财有道、用财有度、管理规范、遵规守纪”的财务管理体系,依法理财,强化监督,保障支出,切实提高财务管理工作的水平和质量;抓好预算基础工作和政策前瞻性研究,做好滚动项目储备工作,积极争取财政资金合理增量;继续加大财务监督检查力度,抓好各级审计、财务检查发现问题的整改,避免财务风险;开展债权债务专项清理,增加发展储备,提高抵御财务风险的能力;建立审计联席会议制度,开展了财务收支、债权债务、养护经费专项审计,完成了领导干部经济责任审计和离任审计,保障了各项资金使用安全规范。

  四是强化企业管理。按照“收缩规模、内涵发展”原则,对施工企业严管严控,规范企业经营,实现滚动发展有积累的目标。全力做好投标工作,积极承揽项目额度大、资金到位率高的项目;完成企业清理整合,将施工资源集中到本地、集中到流域,着重提高企业自主施工能力,逐步由“委托管理”向“自主管理”过度,将乾元集团改进为独立中标、独立施工的建筑类企业,重点提高施工管理能力;完善督察考核制度,加强成本核算,通过考察、询价等方式有效减少设备租赁等成本投入,实现精细化管理;加强资质管理,各企业严禁出借资质;强化风险意识,加强对企业的管控,严格执行“三重一大”和工程项目、资金资产管理办法,严格履行资产整合、对外投资等重大事项的报批手续,形成事前申请、事中控制、事后监督的项目费用管理模式,确保企业稳步发展。

  五是重视协同管理。所属单位和部门都要肩负起关心经济、支持发展的责任。工管部门抓好工程建设管理,确保进度、质量、廉政、效益,向管理要效益;财务部门加强经费预算、资金收支、政府采购、固定资产管理,争取并用好资金,努力增加积累;水政部门依法维护合法利益;人劳部门加强经济人才培养,把涉及职工利益的相关政策执行到位;监察部门把好“三重一大”事项和资金、资产监督管理关;经济局做好形势分析和研究,加强指导。单位和部门都要研究、利用好国家宏观经济、微观经济、计划投资、财政金融、价格收费、工商税收等政策,收好堤防养护费、河道采砂费、工程占用补偿费等收入,形成全局动员抓经济、齐心协力谋发展的浓厚氛围。

发展得全神贯注

  多年持续的探索,逐年加快的步伐,证明河口管理局目前行进着的这条发展道路,符合河口当地的实际情况,也符合河口管理局的实际情况。“这个局面是来之不易的,我们一定要珍惜,必须抓住机遇,全神贯注。”李振玉在大会小会上经常这样说。

  全神贯注,就是要付出最多的时间,集中所有的注意力,思想不能开小差儿,精神不能片刻偷闲。

  为保证供水的最大收益,河口管理局要求各级领导带头昼夜巡水查水,对无证取水、农水工用、“跑冒滴漏”等问题严加管控。今年又专门组织了巡查组,昼夜不间断查水,实行市、县局互查等措施,对市局发现而县局未发现或县局发现而市局巡查组未发现的问题,分别追究县局、市局巡查组的责任,互相监督,增强巡查人员的责任心。巡查组经常风餐露宿,昼夜奔波,黄河水流到哪里,哪里就有巡查人员的身影,实现了全时、全地域的全覆盖巡查。

  昼夜不间断的巡查没有白白辛苦。去年以来相继查处了胜利油田丁字路取水口计量不准、私自扩大供水范围,十八户等5处取水口不按调度指令供水、擅自改变供水用途等行为。在河口管理局的据理力争下,油田先初步补交自2013年起至2016年水费266万元,对未按指令及时关泵罚款8.8万元,与济军基地签订了2份供水协议,油田预交水费和植树按生态用水交费等都开了先河。十八户等取水口的罚款以及从上次开闸至查到之时所有农业用水全部按非农业用水交费共39.75万元。

  通过严格管控,河口管理局2016年水费收入7800万元,供水量虽比上年少3.6亿立方米,但水费收入反而增加3000万元,创历史新高。其中非农用水占供水量的45%,同比增长22.7%,大大超出山东河务局确定的增长4.5%的目标。

  我们在采访中了解到这样一件事,在河口管理局做出各级领导要带头查水的决定后,除了亲自查水,李振玉基本上天天都要过问供水工作。就在我们采访的前一天,当他了解到西河口批准的农业供水量已经完成后,立即提出要求将西河口农业供水改为非农业用水,按供水流量7. 77立方米每秒计算,仅此一个小改动,河口管理局每天就增加水费收入8.6万元。

  发展是第一要务,已成为1300名河口人的共识。共识之后,就是全神贯注、全力以赴。


发布时间:2017年06月13日 责任编辑:范江涛  来源:
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