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科学防控早细实 防汛减灾保民安

——党的十八大以来黄河防汛抗旱工作巡礼

本站采访组

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾工作,作出一系列重大战略部署,强调必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。这是黄河防总、黄委做好新时期防汛抗旱减灾工作的总依据、总遵循。

  五年来,黄河流域天气形势复杂多变,局地强降雨多发频多,多地出现降雨极值,持续性大面积强降雨时有发生。黄河干流先后发生30年未遇的流域性洪水和严重秋汛洪水,部分支流发生建站以来最大洪水,局地暴雨山洪灾害频发,部分省区发生冬春连旱,下游出现历史罕见夏伏旱。

  面对严峻的防汛抗旱形势,黄河防总、黄委在国家防总、水利部的坚强领导下,超前部署、精心组织、科学调度、主动应对,有关各方密切配合,团结奋战,夺取了黄河防汛抗洪工作的全面胜利,为流域经济社会持续稳定发展提供了安全保障。

层层压实防汛责任

  防汛抗旱工作事关民生安全,事关经济安全,粮食安全和生态安全,意义非同寻常、责任极其重大。

  近年来,黄河防总以责任意识为红线,严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,督促各地积极推进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系建设,进一强细化、量化各级政府责任人、行政责任人、部门责任人、管理责任人以及技术责任人的防汛责任,明确责任的范围、内容追究,并在主流媒体予以公布,接受社会监督。梳理完成黄河防总办公室成员防汛责任清单,完善黄委内部大洪水工作机制。加强对防汛行政责任人,尤其是新履职责任人的培训,不断提高防汛抗旱决策水平和应急抢险处置能力。加强督促检查,使各级领导和防汛责任人进一步强化责任意识,主动担责,履职尽责。黄河防汛责任体系不断完善。

防洪预案科学规范

  经过多年的不懈努力,2014年国务院批复了《黄河防御洪水方案》,在此基础上,2015年国家防总批复了《黄河洪水调度方案》,这两个抓总的方案为新形势下黄河防洪决策提供更加科学、合理的法律和技术依据。2012年财政部、发改委、水利部三部委联合印发《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》,为黄河下游防洪治理有效实施提供了有力支撑。黄河防总办公室以此为依据,统筹防洪安全、水资源安全和水库河道减淤,认真研究,科学论证,修订完善黄河中下游洪水调度方案和龙羊峡、刘家峡洪水调度方案。充分利用洪水风险图编制成果,进一步修订重要水库、重点支流防汛预案。组织开展调水调沙调控指标及优化调度研究,编制调水调沙调度预案。针对防汛抢险工作中存在的突出问题,修订完善各类应急预案、规章制度和应急响应机制,提高科学性、针对性和操作性。各级进一步修订完善了水情测报、工程抢险、滩区运用、迁安救护、通信保障、物资供应等专项预案。开展了市级防洪预案信息化、模块化建设试点,进一步推动防洪预案标准化编制工作。横向到底、纵向到边的黄河防洪预案体系初步建立。

防汛抗洪取得新胜利

  2012年黄河遭遇30年未遇的流域性洪水,2013年黄河下游山东段出现近10年最大洪水过程,2014年主汛期下游遭遇历史罕见夏伏旱,后汛期又出现严重秋汛。2016年、2017年黄河支流汾川河、无定河等发生建站以来最大洪水,防汛抗旱形势一度十分紧张。

  黄河防总认真贯彻中央领导关于防汛工作重要指示批示精神,全面落实国家防总决策部署,黄河防总常务副总指挥坐镇指挥、会商决策,黄河防总及黄委各级领导亲临一线,靠前指挥,黄委上下齐心合力,全力应对。先后启动应急响应8次,派出工作组、督察组、专家组105个,有力地指导了各地防汛抗洪抢险工作。

  黄河防总办公室紧紧抓住监测预报、指挥调度、查险抢险、人员撤迁等关键环节,科学调度干支流骨干水库拦洪削峰,加强工程巡查防守,及时撤离受威胁群众,确保了工程安全、人员安全和防洪安全。其中2012年,黄河防总遵循蓄泄兼筹、统筹兼顾、科学调度、有效防控、趋利避害、实现多赢的指导思想,研究确立了“上控、中防、下调”的洪水处理思路和措施,科学调度干流骨干水库拦洪削峰,上游龙羊峡、刘家峡水库联合调度最大削减洪峰47%,中游小浪底水库削减洪峰31%,及时撤离滩区及洪水威胁区域人员5万余人,加强巡堤查险和工程防守,实现了上游堤防不决口、上中游漫滩不死人、下游不漫滩的目标。

  2014年主汛期,黄河流域多地发生严重伏旱,河南省遭遇六十三年罕见大旱。黄委、黄河防总办公室联合调度骨干水库,统筹上中下游,合理调配水资源,全力保障流域抗旱用水,其中,河南、山东合计引黄19.49亿立方米,为统一调度以来同期最多,为秋粮丰收打下坚实基础。应急调度三门峡水库,有效解决当地30万城乡居民生活用水紧张局面。

  近年来,黄河凌汛流凌封河长度长、气温变化大,特别是2015~2016年度,气温起伏变化剧烈,极端气温低,全河最大流凌封河长度达2532公里,封河长度为近五年最长。黄河防总办公室超前安排部署,狠抓责任落实,强化监测预报,加强河道管理,开展宁蒙河段水库联合防凌调度运用模式研究,按照“上控、中分、下泄”的调度原则,加强骨干水库关键时期实时调度,开创了平稳的封开河局势,确保了防凌安全。

水沙调控迈出新步伐

  按照积极稳妥、安全可控的原则,统筹考虑抗旱、生态用水,科学制定目标,先后共组织实施了4次汛前、2次汛期调水调沙,扩大并维持了下游中水河槽过洪能力。

  针对现阶段河床质粗化、输沙效率降低、来水来沙减少等新情况,组织开展优化调水调沙调度模式研究,明确了当前和今后一段时间调水调沙调度思路和目标,提出了维持下游冲淤平衡和实现水库减淤的临界水量指标,制定了不同水沙条件下的调度预案。

  2014、2015年汛前,根据水库蓄水及河道来水情况,统筹考虑三门峡水库排沙,小浪底水库异重流排沙减淤,兼顾7月上旬“卡脖子旱”抗旱用水,优化了调度方案,进一步提高了水资源利用综合效益。进一步减少了水库淤积,维持了黄河下游河道主槽4000立方米每秒的最小过流能力。

洪水资源化实现新突破

  加强中长期来水预测预报,准确研判来水情势,不断探索时空层面的水资源综合调度,抓住有利时机,提前实施水库拦洪蓄水,强化洪水资源化管理。其中,2012年小浪底水库水位达历史最高蓄水位270.11米,龙羊峡水库水位达历史第二高蓄水位2595.66米。2014年抓住有利时机开展故县水库汛限水位动态试验,水位达历史最高蓄水位536.57米。利用小浪底水库230米~240米之间的防洪库容,2016年、2017年前汛期开展了2次小浪底水库汛限水位动态控制试验,增蓄水量近20亿立方米。2012年以来,五大水库汛末共增蓄水量262.08亿立方米,为流域工农业生产生活用水和跨流域抗旱调水储备了水源。

应急抢险管理成效显著

  近年来,黄河下游河南兰考蔡集、山东鄄城芦井等多处畸形河势持续发展,严重危及滩区群众生命和防洪工程安全。另外,黄河中下游河道工程和三门峡库区工程也频繁出险。为确保工程安全,黄委防汛办公室及时采取工程措施,应急抢护,共组织完成70余处防洪工程应急除险加固。共组织抢护近200次较大险情,及时处置山东齐河韩刘险工、河南封丘曹岗控导工程等61处较大或重大险情,确保了工程安全。

  五年来,黄委防办进一步加强防汛抢险管理,不断完善防汛抢险新机制,先后组织开展了黄河机动抢险队建设管理专项调研,配合国家防办出台《流域机构防汛机动抢险队建设标准》,完成并上报了《黄河防汛机动抢险队建设规划》,推动机动抢险队重组。重点加强了新乡、济南2支机动抢险队设备。修订了《黄河防汛机动抢险队运行管理办法》和《黄河应急抢险工程项目管理暂行规定》。开展了黄河防汛应急抢险管理专业化和社会化机制研究。提出加强黄河群众防汛队伍建设的意见,群防队伍组建新模式全面推开。出台了《黄河防汛物资仓库管理办法》。修订了黄河防汛物资储备定额,进一步补充了黄河防汛物资。完成了黄河防汛物资仓库建设规划并逐步实施建设。

信息化建设扎实推进

  以国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设为契机,黄河防总进一步完善了水情工情采集系统、防洪调度系统、洪灾评估系统、视频监视系统等。按照国家防办的部署,完成了黄河下游滩区、东平湖滞洪区、小北干流以及黄河下游10处防洪保护区的洪水风险图试点编制任务;开发建成了覆盖黄河下游两省14地区28县2000余村庄黄河下游滩区迁安预警平台。建设了山洪灾害监测预警平台,开展了流域省区山洪灾害合规性审查,流域内省(区)山洪灾害建设初见成效。

  黄河防汛责任重大,使命光荣,防洪保安使命所系,职责所在。新时期,新要求,黄河防汛抗旱工作将全面落实“五个到位”要求,坚持“早、细、实”标准,凝心聚力、开拓进取、履职尽责、扎实工作,全力确保黄河防汛安全,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

  

  


发布时间:2017年08月17日 责任编辑:范江涛  来源:
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