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建设美丽黄河 实现人水和谐

黄自强

  党的十八届三中全会明确提出:紧紧围绕建设“美丽中国”,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代建设新格局。走向生态文明新时代,建设“美丽中国”这个全新理念的提出,标志着中国共产党对执政规律的把握更加科学,对执政目标的认识更加深化,对执政能力的建设更加重视。建设“美丽中国”是实现伟大“中国梦”的重要组成部分,是中国特色社会主义的重要标志之一。尊重自然、顺应自然、保护自然是美丽中国的基本理念,是推动经济持续健康发展的兴国之要,是政治、思想、文化、道德素质水平的重要体现。“美丽中国”不只与生态文明有关,还融入了经济建设、政治建设、文化建设的各个方面与全过程。不仅要山美、水美、环境美,更要有保护自然的心灵美和社会美。

黄河鄂陵湖

  黄河一直以“害河”著称,可她却也是中华民族的母亲河,没有她就没有中华5000年的文明。直到进入21世纪,我们才真正认识到治理、开发和保护黄河必须并重,三者缺一不可。可以说,保护显得尤为重要,保护本身就是一种最好的治理,可以达到更好的开发、可持续发展。到如今,根据十八大“五位一体”的战略总体布局。用建设“美丽中国”的新理念来指导治黄实践,建设“美丽黄河”实现“人水和谐”应该是黄河治理、开发、保护的总目标,要突出生态文明建设,并融入治理、开发、保护各方面和全过程,在治理、开发中保护,在保护中治理、开发,建立流域生态环境保护体制和机制,以最严格的制度、最严密的法治为流域生态文明建设提供可靠的保障。结合当前的实际我有如下思考:

  一、保护和完善现有的流域生态环境,维持好黄河近期的水沙关系,是建设“美丽黄河”的基本要求。

  中华人民共和国成立以来,中国共产党领导黄河流域人民,特别是黄土高原的人民群众,展开了以水土保持为重点的治山治水、治沙改土、植树种草等大规模的生态环境治理工程,改坡地为梯田、植被恢复增加使流域生态改善、生产力解放,生产效率大大提高,又使得黄河水沙关系有所改善,黄河泥沙持续减少。进入21世纪,我们对生态的自然修复和环境保护有了进一步认识,加大保护措施,使得黄土高原的植被加速恢复,面积和质量显著提高,黄河泥沙急剧减少。这些情况引起了国内外专家的高度关注,观点的不同集中在这样的水沙变化是“趋势性”的还是“周期性”的。其实趋势和周期本身也有时效性,有一个时段的范围,结合经济社会发展要求和规划时段的可能,这个时段一般指30~50年,再长了谁也无法预测。黄河是一条受人类活动影响很大的河流。人类活动形成的新环境(流域下垫面),以及所对应天然径流、输沙的相互关系,是黄河水沙变化的明显特征。2007~2014年中,2012年和2013年为1966年以来雨量和雨强最丰的年份,同期输沙量分别只有2亿吨和3亿吨左右;花园口以上年降雨量比1956~1975年总体偏丰4.8%,而花园口站多年平均径流量仅有493亿立方米,潼关水文站年输沙量仅有1.88亿吨。与此相对应,河龙区间21条支流河、上中游清水河同心以上及祖厉河流域等主要产沙区约18.3万平方千米,重要的下垫面因子:林草面积比61.08%、林草总面积11.19万平方千米,其中,盖度大于等于30%的10.76万平方千米、盖度大于50%的7.72万平方千米,梯田面积比13.03%、总面积为2.39万平方千米,有效淤地坝8460座;可见在流域尺度范围内,降雨量变动幅度不大的情况下,这些就是决定因子,它们决定了今后30~50年的趋势。只要保持和继续改善黄河流域的生态环境,黄河输沙不会突破5亿吨。保持好现有的流域生态因子数量和质量,把“水清了、山绿了、天蓝了、人富了”维持下去,为建设“美丽黄河”奠定良好的物质基础和思想开拓的基础。

黄河九曲

  二、水资源管理是建设“美丽黄河”的核心。

  水资源管理是建设“美丽黄河”的核心,其重点应该放在保护水质和生态水量的调度上。要与当地环保部门共同严格督管好污水排入黄河的总量,纳入河长责任制中。转变河流纳污能力的排放观念,严格实施污水处理后的达标排放,使黄河干流和重要支流逐步达到三类水质要求。要严格控制超指标用水。将河道内的生态用水纳入黄河水资源统一配置,实现生态环境水量的统一调度。黄河“八七”分水方案中留有210亿立方米的输沙用水,其实黄河的生态环境用水基本与输沙用水是重叠的,只是当入黄泥沙大幅度减少后,维护河道的有利形态和水生态就凸现出来了,输沙用水实际上成了生态环境用水。但是输沙用水和生态用水在年内分配上是有差别的,输沙用水控制主要在汛期,产沙与暴雨产流相关,输沙与洪水相关,所以必须在输沙期保持一定量级的洪水,达到河道的冲淤平衡,此时河道的流量一般较大,同时满足了生态流量。生态用水控制主要在非汛期,要设法保障重要断面的生态流量,尽可能提高流量过程的满足程度,逐步实现黄河功能性不断流,也实现了真正意义上的调水调沙。

  河道外的生态需水,大量的是通过自然降水来实现的,但有一部分也须人工取水。要尽量实现中水回用,提高城镇污水处理率和中水回用率,将河道外生态用水纳入省(区)水资源配置。

  三、枢纽工程建设的综合目标功能应该有新的解读。

  以古贤枢纽为例,工程迟迟不能立项建设,关键是在黄河近期水沙锐减后,如何解读原来的建设目标。防洪是第一位,作为百年的运用要求是无可厚非的。第二项减淤,其拦沙库容为118亿立方米,可拦截泥沙160亿吨,可以减少龙门—潼关河道淤积32.2亿吨,相当于不淤积26年。可以减少黄河下游河道淤积64.4亿吨,相当于下游河道17年的淤积量。近期的水沙情势发生了重大变化。根据前述,只要流域主要产沙区下垫面因子的数值能保持和继续改善,黄河近期30~50年的来沙是可以保持在输沙5亿吨水平上的。所以必须对古贤水库的减淤目标和径流调节能力进行实事求是的论证和调整。水库的年拦截泥沙数量将大幅降低,而使用年限将大幅提高。淤满前的拦沙库容将在较长的时段内,对全河的水资源调节发挥重大作用,有利于防洪、供水、生态环境用水调度以及发电等功能的更大发挥,对水库综合功能的提升和运用寿命的延长十分明显。如果进一步补充对水库泥沙的利用功能,能为国土整治开辟出新的途径。还可以证明枢纽上马越早,功能发挥和收益将越大。对西北地区的全面脱贫、建成小康社会、经济的可持续发展、生态环境的保护和完善有着不可替代的作用,是建设“美丽黄河”的必然和重要组成部分。

  对其他枢纽工程和南水北调西线工程的综合目标和功能,也要根据建设“美丽黄河”的要求,做出新的诠释。

  四、 完善流域立法,强化执法监督,依法治理、开发、保护。

  建设“美丽黄河”是综合性的社会工程,必然是多主体的联合行为,要转变一家独大的“黄老大”观念。完善立法就是要具体明确治理、开发和保护的底线,让全社会知道哪些能做,哪些不能做。确立不同行政主体的职责范围、责任、权利和义务;立法要广泛集中民意,完善公众参与立法的机制,真正做到科学立法。强化执法监督,重点就是要监督重大行政决策程序,开展风险评估,强化行政决策的责任追究,健全制约监督制度。依法治理、开发和保护,就是要切实维护法制统一,各行政主体既要依法行政,有规划意识和底线思维,又要注意良性互动和协商,建立联动机制,确保一切行动都在法律的框架和边界之内。实行“阳光行政”,切实提高行政透明度,确保权力在阳光下运行。我们当前的重点应该放在流域的生态环境保护、水资源、水环境保护的立法、执法宣传和协调配合上。

黄河入海流

  让建设“美丽黄河”成为建设“美丽中国”的重要组成部分,成为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的具体实在的建设要求。努力实现流域及相关地区人民对美丽生活环境以及美好物质生活、精神生活、政治生活、社会生活等的追求和向往。

  这才是实实在在的人水和谐。(本文图片为资料图片)


发布时间:2017年09月21日 责任编辑:范江涛  来源:
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