投稿信箱
网站地图
收藏本站
设为首页

主站首页

政务之窗
走进黄委规划计划政务信息政策法规水政信息人事信息公告公报
新闻资讯
黄河要闻局院信息基层动态水事纵览流域瞭望热点专题网上展厅媒体关注纪实特写
在线服务
服务指南表格下载许可决定在线申报水情水质引黄供水实用工具
互动平台
政务咨询投诉举报黄河访谈民意征集建议评论邮箱电话解疑释惑
黄河文化
文化传真文学天地艺术博览大河胜迹历史走廊民风民俗文体协会
黄河一览
黄河概况流域地图枢纽工程黄河记事黄河问答引黄灌区
当前位置: 首页 > 新闻资讯 > 纪实特写 > 正文

河口经济的“三字经”

——山东黄河河口管理局经济工作纪实

本站记者 王继和 通讯员 周晓黎 神盈盈

选项目抓时机 立足一个“准”字

  近年来,河口管理局认真贯彻落实党和国家治水兴水决策部署,积极践行黄委“维护黄河健康生命、促进流域人水和谐”治黄思路,抢抓机遇、攻坚克难、稳中求进,河口治理开发事业取得了显著成绩。确保了防凌防汛安全,完成了黄河下游近期防洪工程建设,完成了淤背区专项治理工作,完成了河口物理模型厅建设,生态保护成就喜人,水资源管理进一步强化,依法管河、科技治河取得了显著成效。制定了党风廉政建设和反腐败工作意见,局机关、各区(县)局和基层段所均建立了廉洁教育展厅,局机关及所属4个区(县)局均步入省级文明单位行列;经济总收入连年增长,单位经济实力不断增强,职工收入连年增加,市县(区)同酬,在山东黄河第一个实现全局所有职工收入标准一致,基层工作生活环境持续改善。

  在实现自身较快发展的同时,努力满足东营市、胜利油田和济军基地生产、生活、生态用水需求,还承担了胶东应急供水任务,连续5年实施了生态调水,使黄河三角洲生态环境得到有效改善;在区域经济社会发展中勇于担当,主动作为,河口管理局的各项工作也赢得了地方党委、政府的重视与支持,为河口治黄事业发展营造了和谐的氛围。

  然而,由于工资水平提高、离退休职工多等原因,河口管理局经济工作压力仍然很大,每年经费缺口上亿元,弥补率大大高出黄委平均水平。面对严峻的经济形势,只有变压力为动力,千方百计抓经济、促发展,才能促进河口治黄事业发展,稳定职工队伍。

  经过多年的摸索、闯荡,河口管理局积极转换方式、调整结构,看准自身资源、资产、区位等方面的优势,重点从这些方面寻找发展的突破口。

  供水是河务部门最大的优势,为充分发挥这一优势,河口管理局瞅准时机,顺势而为,在水库建设上大做文章。

  河口管理局与利津县建立了战略协作关系,协作的第一大成果就是达成陈北水库合作协议。

陈北水库开闸进水  蒋义奎 摄

  陈北水库为利津县北部以及渤海农场范围内居民生活及工业生产供水,一期工程设计库容980万立方米,占地3000余亩,为地上围坝式平原水库,已建入库泵站1座,出库涵洞1座,配套建设供水水厂1座,工程总投资1.01亿元。陈北水库2013年便已建成,但由于距离取水口太远,一直没有投入使用,造成了巨大的浪费,也成为利津县几届领导的一块心病。

  为了盘活国有资产,救活陈北水库,利津县政府把目光投向了河务部门。河口管理局抓住战机,与利津县政府进行协商,利津县政府同意无偿将陈北水库交由河务部门管理运营,并投资1200万元回购、修复了崔家扬水船交由河务部门使用,通过崔家扬水船向水库供水。

  河口管理局快速反应,从取水口开始对河道进行全程勘查、整治,采取疏通输水河道,堵复分水口门,维修引水闸门、清除阻水芦苇等一系列工程措施,从2017年9月20日开始向刁口河引水。并随即组织水政监察人员加强巡查、指导,自然保护区管理局、河口区水利局、济军基地等单位全力配合,保证了引水、输水、蓄水、供水的安全、合法、可持续运行。

  2017年11月8日,我们在位于利津黄河崔家控导工程的刁口河取水口旁看到,44条管道从巨大的扬水船爬上河岸,伴着扬水船的轰鸣,有12条正在向刁口河道喷吐着河水。据河口管理局办公室主任蒋义奎介绍,12条管道引水流量可达6立方米每秒。

  离开取水口,我们又来到位于陈庄镇付窝村旁的陈北水库,看到水库里已有不少存水,但水库中央还有大片的芦苇荡。蒋义奎说,水库建成后由于闲置,成了一片草地,11月1日开始进水后,水面迅速扩大,到水库蓄满后,那些芦苇可能就淹在水下了。目前,水库已达到蓄水目标,开始供水运营。

  除了陈北水库,河口管理局还积极参与东营港经济开发区原水补给项目,该项目结合刁口河生态修复与保护规划,设计自黄河和刁口河双水源引水,经过油田孤北水库向东营港供水,涉及黄河管理范围内的工程设计、施工由河务部门负责,工程建成后取水泵站和孤北水库交由河务部门管理运营,将成为河口管理局最重要的经营项目。

  河口管理局还就利津县庄科水库建设与利津县政府达成初步合作意向,与利津县合作建设利津滨海水库,还计划在利津县綦家嘴大堤上建设利津县城水生态修复和供水工程。

  截至目前,河口管理局与当地政府或企业合作成功或正在商谈合作的水库已有5座之多。同时还在开展曹店闸前泵站建设,建成后可与麻湾闸共同向潍坊和胶东供水,进一步拓展供水范围。

  随着黄河三角洲经济社会发展的步伐日益加快,黄河上现有的桥梁已无法满足两岸交通运输的需要,增建更多的浮桥势在必行,河口管理局的目光也投向了这一领域。

  已经建成通车的顺和黄河浮桥,是河口管理局看准时机果断出手的一个合作项目,他们在充分调查研究的基础上,申请将原有控股盐窝黄河浮桥移位,对接东营市交通需求,征地拆迁、上桥道路建设由地方企业负责,浮舟建造由河口管理局负责。除了顺和黄河浮桥,河口管理局还在筹划张滩黄河浮桥的建设。张滩黄河浮桥位于利津黄河大桥上游500多米处,利津黄河大桥是利津县城到东营市的重要通道,由于近年来车辆激增,已经不能满足利津县城的交通需求,利津县政府在开展东外环、南外环道路建设分流载重车辆的同时,计划对利津黄河大桥进行限高,禁止大型车辆进入县城,这为张滩黄河浮桥的建设提供了难得的机遇。

顺和浮桥通车  马琳 摄

  河口管理局组织相关单位与部门对车辆通行情况进行了调研。目前利津黄河大桥日均收入通行费60万元左右,其中三分之二以上来自大型车辆收费。车辆分流后,张滩浮桥日均收入预计能达到40万元左右。

  看准了这一项目的商业前景,河口管理局决定全额投资建设,并迅即开始编制实施方案。张滩黄河浮桥建成后,将成为河口管理局一个新的稳定的经济增长点。

  同时,河口管理局还在积极推进东营市南二路和河广路两座黄河公路大桥建设,并将参股南二路黄河大桥的建设营运。这样,河口管理局独资或参股建设的浮桥与大桥就有了4座。

明思路出举措 致力一个“新”字

  随着黄河三角洲经济社会的发展,涉河项目越来越多,既为我们融入地方经济、加快自身发展提供了机遇,也对加强管理提出了新要求。河口管理局认真贯彻落实黄委、山东河务局党组的新理念、新要求,明确了自身经济发展与地方社会深度融合发展的新思路,即走内涵发展的道路,坚持发挥自身优势,着力开放式治河,优化发展环境,妥善处理好管理与服务的关系,在坚持依法行政、维护合法权益的同时,主动融入区域经济社会发展,以良好的服务争取地方党委、政府对治黄事业的支持,推动黄河经济持续健康发展。

生机勃勃的黄河三角洲湿地

  遵循这一思路,河口管理局连续实施了几个颇具新意的举措。

  第一个举措,是开展战略协作。相继与利津县、东营港开发区建立战略协作关系,互相支持,共同发展,深度融入区域经济发展大局。

  第二个举措,是成立水务公司。在山东河务局的支持下,河口管理局联合山东黄河供水局、山东黄河工程集团、山东黄河水文水资源局于今年8月成立了山东黄河顺和水务有限责任公司,全力开发直供水项目。

  顺和水务公司的成立,不是一般意义上的直供水项目开发公司,而是一次机制、体制的改革与创新,也是转换方式、调整结构的具体体现,既关系河口管理局的整体发展,又涉及各方面的利益,特别是在管理范畴、政策界限上要寻求新的突破,需要相关各方统一思想、达成共识、形成合力,确保这一改革创新取得成功。河口管理局为此成立了顺和水务公司筹备工作领导小组,按照职责分工,成立了机构组建、政策研究、项目运作3个工作组,实行组长负责制,细化工作清单,确保公司按时成立并顺利开展相关业务。

  顺和水务公司最先运营的陈北水库和顺和黄河浮桥两个项目都很有新意。

  陈北水库自交由河务部门管理运营后,解决了利津县水库建成不能运用的难题,为黄河供水开辟了一条新路。

  顺和黄河浮桥建设与管理运营采取利津河务局、垦利河务局所辖企业及山东宝通建设工程实业有限公司三方持股方式进行,总投资7000万元,河务部门和地方企业各投资3500万元,利津和垦利河务局负责浮桥建设,占公司总股份80%;地方企业负责道路建设,占公司总股份的20%。

  地方投资建设的水库无偿交由河务部门运营;投资浮桥建设50%却占股80%,这种听起来似乎不可能的事,在河口管理局却成为可能。

  “不是我们多有能耐,而是河务部门的资源、区位优势具有强大的吸引力。”河口管理局局长李振玉在接受我们采访时如是说。

  第三个举措,是强化水资源管理。为加强用水计划管理和用途管制,河口管理局和各区(县)局都成立了巡查组,采取互查、协查等方式,对无证取水、农水工用、跑冒滴漏等问题严加管控,依法查处了18户5个取水口违规取用水行为,罚款及补交水费39.75万元,维持了河口地区供水秩序,油田预交水费和植树按生态用水交费等都开了先河。巡查组为此经常风餐露宿,昼夜奔波,黄河水流到哪里,哪里就有巡查人员的身影,实现了全天候、全地域覆盖巡查。

  付出总有回报。2016年,河口管理局水费收入7800万元,供水量虽比上年少3.6亿立方米,水费收入反而增加3000万元;截至2017年10月17日,全局供水10.58亿立方米,其中非农业用水5.64亿立方米,占供水总量的53%,水费收入8204万元,预计全年水费收入将突破1亿元。在最大程度的满足居民生活用水和工农业生产用水、生态用水需求的同时,也增加了河务部门的经济收入。

攒后劲促发展 着眼一个“长”字

  2017年8月30日,河口管理局召开经济工作座谈会,确定了经济工作的4个重点:培植后劲,着力发展长效项目;发挥资源优势,做好供水大文章;发挥资产优势,打赢企业发展仗;发挥区位优势,下活河产资源棋。

  实际上,把发展长效项目放在经济工作的首位,河口管理局近年来一直在这样做。

  以陈北水库为代表的直供水项目就是一个最主要的长效项目。

  据了解,目前已经开始供水试运营的陈北水库,规划一期工程日供水能力3万立方米,另外还可以为沿线汀罗镇渤海社区、陈庄镇东北部部分农田有偿提供灌溉用水。据估算,陈北水库一期工程年供水量约1100万立方米,年售水总收入可达1650万元。

  已达成初步合作意向的庄科水库选址在利津县城东北部,主要用于解决城镇居民用水和工业用水需求,年供水量约1825万立方米,计划投资7087万元。

  计划由河口管理局接管的油田孤北水库,估算总投资8.1亿元,目前日供水量7万立方米,计划2020年日供水达15万立方米,2030年日供水量达20万立方米。按照一期供水规模计算,该项目年收入可达到5500万元左右,二期建成后,收入将翻番。目前东营港已经编制完成了供水工程实施方案,下一步要加快规划审批和刁口河确权划界实施,力争工程早日开工建设。

  河口管理局要求顺和水务公司一定要把握住东营市建设黄河水循环体系的机遇,以东营港开发区原水补给工程建设、利津县陈北水库、庄科水库和滨海新区水库建设等项目为依托,深度融入地方经济社会发展整体战略,进一步拓展、深挖黄河供水市场,统筹开发利用黄河水资源,提升黄河水资源利用效益,为发展壮大黄河产业经济开拓一条新路,也是一条长路。

  跨河交通也是一个重要的长效项目。据了解,已经建成通车的顺和黄河浮桥,日均收入能达到10万元以上,而未来的张滩黄河浮桥建成后,日均收入将是顺和黄河浮桥的4倍。

  还有刁口河生态修复与保护项目。项目的目标是通过刁口河将部分黄河水分流入海,涵养保护流路,维护河流生命,将刁口河故道建设成国家级水利风景区。河口管理局主动作为,先行先试,在没有政府投资的情况下,自筹资金开展了刁口河补水工作,为东营市水生态修复与保护探索路子,还专门制订了《刁口河生态修复与保护项目实施方案》,并组织水政监察等队伍加强河道巡查,维护故道生态。目前刁口河确权划界工作方案已经编制完成,即将由东营市政府投资实施,东营市政府还计划拨付资金将其他备用流路一并进行生态修复,由河务部门组织实施。

垦利黄河法治文化基地

  已经、正在或计划参与的5库4桥,以及由刁口河生态修复与保护项目,于其长远的功能、巨大的效益,在未来的许多年内,都将是河口管理局稳步发展的有力保障,也是“内涵发展”的魅力所在。

  在着眼于发展长效项目的同时,河口管理局坚持用好自身资源、资产、区位等方面的优势。

  在资源优势方面,主要做好供水大文章,深化供水生产运行机制改革,发挥各级、各单位尤其是区(县)局的积极性,落实好水费预交制度,纳入河口管理局集中管理。加快黄水东调工程建设,做好利用麻湾闸向胶东调水和利用曹店闸向潍坊供水工作。深挖非农供水潜力,开发城市景观用水和小清河以南地下水生态补给用水,争取把保护区生态旅游用水纳入非农用水进行管控并按量收费。强化供水用途监管,尤其是胜利油田对地方再供水项目。管好滩区用水,坚决堵死跑冒滴漏。

  在资产优势方面,主要打赢企业发展仗,发挥技术、资质、人才的优势,抓住黄河下游防洪工程等建设机遇,在承揽项目上提质增效;继续实施“收缩战略”,深化企业清理整合,将施工资源集中到本地及流域,完善督察考核制度,加强成本核算,减少设备租赁等成本投入;加强企业合作队伍管理,选择具有独立法人资格的施工企业进行合作,对分包工程及劳务作业严格管理,全面实行劳务用工实名制,严禁用工失管和拖欠农民工工资的行为,严禁转包和违法分包工程;进一步规范施工企业资质和项目部管理,加强资质管理和企业管控,严格履行资产整合、对外投资等重大事项报批手续,对重大工程项目部进行巡视督察。

  发挥区位优势,下活河产资源棋,一是发挥行业管理优势,提高黄河工程损毁补偿收入;二是发挥土地、房产等资源优势,对接东营市“三年增绿”规划,扩大苗木种植规模,闲置房产向法人单位出租且供办公使用,确保租赁效益;三是进一步挖掘泥沙资源利用潜力,发展淤沙卖土、淤填盐碱涝洼地等项目,千方百计拓宽经济创收渠道。

  人还是那些人,河还是那条河。但河口管理局通过规范管理,努力念好“三字经”,经济工作实现了突破性进展,不仅保证了各项工作的顺利推进,稳定了职工队伍,还为单位的持续发展积攒了充足的后劲,为河口治黄事业的进一步发展奠定了坚实的基础。


发布时间:2018年01月25日 责任编辑:范江涛  来源:
网站简介 |  网站大事记 |  联系方式 |  免责声明
Copyright 2001-2011 YRCC.CN All Rights Reserved.
豫ICP备 14028857号 水利部黄河水利委员会版权所有
主办:水利部黄河水利委员会 承办:黄河网站 技术支持:信息中心

黄委总机:0371-66022222 地址:郑州市金水路11号 邮编:450004 黄河网站电话:0371-66023875 66023838 66023861
投稿信箱:hhw@yrcc.gov.cn QQ:1029849573