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陕西安康“量化赋权”激发农村饮水工程内生原动力

  2017年以来,陕西省安康市以明晰产权和赋权释能为核心,紧紧抓住确权、量权、赋权、活权等关键环节,扎实推动饮水工程“量化赋权”改革试点工作,促使政府从“经营管理者”转变为“监督服务者”,最终让老百姓成为工程良性运行的最大受益者。

  在建好农村饮水工程的同时,为使工程良性运行长久发挥效益,安康市确定了汉滨、汉阴和紫阳3个样板县区,不失时机开展了“量化赋权”改革试点工作,积极探索饮水工程科学合理的管理体制和运行机制。汉滨区对试点的关庙镇34处工程进行了确权发证,集镇和联村工程由各供水分站专业经营,村组工程由村委会或供水协会负责经营。汉阴县明确辖区430处工程全部属于国有,由各镇政府负责管理、监督和考核,县水利局负责业务指导、维修立项和日常养护等,推行8家民营供水企业经营43个水厂的市场化管理模式。紫阳县对试点的蒿坪、双安两个集镇工程实行县级统管,对城关青中、高桥芭蕉、龙潭3个村级工程采取协会直管,明晰所有权,落实经营权,最大限度发挥了供水工程的最佳效益。

  目前,安康市已完成饮水工程确权发证1079处,规模以上水厂落实管护责任233处,成立镇村供水协会495个,聘用兼职管水员678人。形成了5种管护模式:一是全额拨款的“汉滨模式”。汉滨区专门成立供水工程管理总站,下设8个片区分站,规模水厂由供水分站直接管理,单村工程移交镇村或供水协会管理。二是差额拨款的“旬阳模式”。旬阳县组建了村镇供水公司,下设3个片区中心站,负责管理18个集镇水厂。县政府为供水公司批设公益岗位55个,每年给予30万元补贴,实行企业化管理。三是自收自支的“紫阳模式”。紫阳县成立供水管理总站,下辖15个供水分站,站长由水利部门任命,其他人员由站长聘用。每个分站聘用1-3名管理人员,实行统一核算、盈亏相补。四是企业租赁的“汉阴模式”。汉阴县将涧池镇集中供水工程,试水承包给民营龙源供水公司经营,带动全县成立8家供水公司,负责43个水厂的市场化经营,实现了以水养水滚动发展。五是“供水协会+管水员+X”的“混合模式”。即每村成立一个供水协会作为工程管护和责任主体,每处工程落实一名兼职管水员,X为管护资金和维修基金的落实方式。

  通过推行“量化赋权”改革试点工作,安康市对饮水工程明确所有权,剥离经营权,盘活壮大国有资产,激发工程内生动力,调动社会资本投入供水建设、参与用水服务的积极性,稳步推进了“农村供水城市化、城乡供水一体化”,实现老百姓从“为水忧”到“有水吃”、再到“吃好水”的历史飞跃,进一步满足了新时代广大群众对幸福美好生活的新期待。(赵晓晨 张海涛)


发布时间:2017年12月07日   责任编辑:裴亮  来源:
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