坚持人与自然和谐相处 实践可持续发展水利
努力推进黄河治理开发与管理迈向新水平
——在2007年全河工作会议上的报告
李国英
2007年1月16日
同志们：
这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神，总结2006年的治黄工作，安排部署2007年的工作任务，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，积极实践可持续发展水利，努力推进黄河治理开发与管理工作不断迈向新水平。
下面，我讲三个问题。
一、2006年工作回顾
2006年是中国共产党领导的人民治理黄河60年，也是“十一五”规划的开局之年。各单位、各部门按照年初确定的工作任务，不懈努力，扎实工作，圆满完成了年初确定的目标任务。
2006年的工作有四个突出特点：一是党和国家领导人对黄河治理开发与管理作出一系列重要指示，黄河在国家经济社会发展全局中的地位更加突出。二是依法治河得到显著加强，《黄河水量调度条例》的颁布实施，为黄河水资源统一管理与调度提供了有力的法律保障。黄河水量调度由干流向支流延伸，水权转换迈出实质性步伐。三是各项重点工作有了突破性进展。利用并塑造桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程取得预期效果，调水调沙人工塑造异重流再获成功，二期标准化堤防建设、黄河下游河道新一轮整治工程相继开工，水管体制改革全面完成。四是各单位、各部门认真贯彻落实科学发展观、可持续发展水利的新思路和维持黄河健康生命治河新理念，结合各自实际，创新思维，积极探索，创造性地开展工作，特点突出，成效显著。
（一）党和国家领导人对人民治理黄河60年作出重要批示，黄河在国家经济社会发展全局中的地位更加突出
2006年是中国共产党领导的人民治理黄河60年。在党和国家的高度重视下，60年来，经过人民群众和黄河建设者的艰苦奋斗，伏秋大汛岁岁安澜，彻底扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面。水利水电资源得到开发利用，黄土高原水土流失得到有效治理。进入21世纪，通过对水资源实施统一管理与调度，确保了黄河连年不断流。人民治理黄河60年的光辉历程，波澜壮阔，成就斐然，是历史上任何一个朝代都无法比拟的。
2006年10月，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理分别对人民治理黄河60年作出重要批示。高度评价了人民治理黄河60年取得的辉煌成就，进一步强调了黄河在国家现代化建设中的重要地位，明确提出了黄河治理开发与管理的指导思想、总体目标和基本原则。指出，黄河治理开发与管理必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持不懈地开展科学治水、依法治水、团结治水，努力开创新时期人民治理黄河事业新局面，确保黄河安澜无恙，生生不息。2006年11月3日，水利部在郑州隆重召开纪念人民治理黄河60年大会，回良玉副总理亲临大会并发表重要讲话。全国人大、全国政协、国家发改委、财政部、国土资源部、国家环保总局、济南军区、沿黄河九省区领导同志和黄河职工共1000余人参加纪念大会。纪念大会上，汪恕诚部长就认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，发表了重要讲话，对当前和今后一个时期深入推进黄河治理开发与管理提出了具体要求。
中央领导同志的重要指示，充分体现了党和国家对黄河治理开发与管理事业的高度重视和亲切关怀，全河职工精神振奋，倍受鼓舞。大会之后，黄委党组及时研究提出了贯彻落实中央领导同志重要指示精神的意见，围绕黄河规划、防汛、水资源统一管理与调度、水土保持、水资源保护等重点工作进行了具体部署，全河各级迅速掀起了层层贯彻抓落实的高潮。
为了铭记老一辈黄河人的丰功伟绩，激发年轻一代黄河人的工作热情，全河开展了各具特色的纪念活动。冀鲁豫黄河水利委员会纪念碑落成，大型历史文献《人民治理黄河60年》编著出版，“黄河不会忘记”巡回演讲，召开离退休干部座谈会，黄河青年考察治河旧址，色彩纷呈的全河文艺汇演等，取得了良好的效果。
（二）国务院颁布《黄河水量调度条例》，为黄河水资源管理和水量调度提供了有力的法律保障
2006年7月24日，国务院颁布了《黄河水量调度条例》。《条例》对黄河水量调度的基本原则、确保黄河水量调度的组织保障体系、完善水量分配制度以及各责任主体违规处罚措施等作出了明确规定。这是新中国成立以来在国家层面第一次为黄河制定专门的法规。它的颁布实施，为缓解黄河流域水资源供需矛盾，减少或消除黄河断流造成的危害，建立有效的黄河水量调度长效机制，提供了依法行政、依法调度、依法监督的法律依据，标志着黄河水资源管理与水量调度步入法治化的新阶段，在黄河治理开发与管理历史上具有里程碑的意义。
为了《黄河水量调度条例》的出台，2003年以来，我委在水利部的领导下，抓紧了调查研究、文本起草、反复修改等基础工作。其间，水利部多次召开专家论证会和部长办公会进行研究讨论，先后4次征求国务院有关部委、黄河流域及供水区11省、市的意见，使之逐步完善。后经国务院法制办公室组织研究修改，形成了《条例》（草案），2006年7月5日国务院第142次常务会议审议并原则通过《条例》（草案）。7月24日国务院总理温家宝签署第472号国务院令，颁布了《黄河水量调度条例》，并于８月１日起正式施行。
为全面宣传、贯彻执行《黄河水量调度条例》，我委及时举办了由黄河流域省区水行政管理部门、大型水利枢纽管理单位负责人参加的座谈会，就《条例》的颁布实施，进行了贯彻落实和安排部署。2006年度黄河流域各省区无超标用水，干流无断流预警，统一调度至今已实现连续7年未断流。根据《条例》规定，我委对九条支流启动了计划用水管理，对渭河和沁河首次实施了水量统一调度。同时，开展了取水许可总量控制指标细化工作，进一步细化各省区内部不同干支流河段的水量分配指标。水电站取水许可管理取得突破性进展，已有11座水电站申请颁发了取水许可证。
水资源保护工作有了新的进展，妥善处置了洛河油污染事件，进一步完善了应对突发性水污染事件的应急预案。
（三）二期标准化堤防和新一轮河道整治工程开工建设，基本建设工程项目的推进速度显著加快
2006年12月，黄河下游第二期标准化堤防建设工程开工。
黄河第二期标准化堤防，山东河段包括南岸东明下界至梁山国那里，北岸聊城至南展堤上首，堤防长度194公里。河南河段包括北岸武陟沁河口至台前张庄，堤防长度152 公里。二期标准化堤防建设工程总投资达40亿元。
为了推动二期标准化堤防建设早日启动，在水利部、国家发改委的高度重视下，我委做了大量前期工作。工程投资已经落实到位，土地补偿标准得到了提高，工程建设环境影响评价、工程建设用地相继得到国家环保总局和国土资源部的批准。沿河各级政府的高度重视，两岸人民群众的大力支持，一期标准化堤防建设的成功经验，为推进黄河第二期标准化堤防建设奠定了坚实的基础。本期工程完成后，连同2005年汛前完成的一期工程，黄河下游两岸主要确保堤段，将实现以“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”为特征的标准化堤防，从而成为确保黄河防洪安全的坚强屏障。
2006年年末，黄河下游河道新一轮整治工程建设在花园口马渡险工正式启动。
黄河下游河道形态的典型特征是宽浅散乱，游荡多变，洪水糜无定向，极易造成“横河”、“斜河”，从而导致堤防冲决、溃决，因此一直成为一道极其复杂困难的治河难题。长期的治河实践表明，要确保黄河防洪安全，必须修建河道整治工程，有效地控制主流频繁摆动。为此，20世纪50年代以来，我委先后在艾山以下窄河段、高村至陶城铺过渡性河段，自下而上，由易到难，对修建河道整治工程进行了研究与实践。到目前为止，高村以上游荡性河道的河势，尚未得到有效控制。2002年以来，我委组织大批专家，利用“三条黄河”联动的研究机制，通过大量黄河自然现象分析，数学模拟运算，实体模型试验，对河势演变机理和整治方案进行了深入研究，确立了以“微弯型”整治为主，突出“节点”工程，自上而下集中治理的建设原则。一个控导河势、规范主槽流路、防止顶冲大堤，以及为滩区安全提供保障的河道整治工程建设方案逐渐明晰。
下游河道新一轮整治工程共34处，累计长度达32公里，落实计划投资6.6亿元。这一工程将在下游河防安全体系中发挥重要作用。
2006年，我委加大推进基本建设项目的力度，年初将2003年以前下达计划尚未完工的项目，纳入年度目标管理，采取挂牌督办、驻点督查、进度日报、组织联合检查等有力措施，促成了多年未开工和在建项目的全面提速。同时，加强质量管理和竣工验收的组织协调与指导，经过努力工作，全部完成了2003年以前下达投资计划的162个项目建设任务，全年共完成黄河防洪工程竣工验收项目195项，成为迄今为止黄河下游防洪工程建设历史上竣工验收项目最多的一年，彻底扭转了基本建设项目工期长期拖延的被动局面。
（四）利用并塑造桃汛洪水过程，冲刷降低潼关高程试验取得预期效果
近年来，我委将降低潼关高程作为重点工作之一，先后采取潼关河段清淤、控制三门峡水库运用水位、东垆河道裁弯取直等措施，积极寻求降低潼关高程的有效途径。2006年3月，在大量前期研究的基础上，我们对此进行了新的探索。经报请国家防总批准，首次实施了利用并塑造桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程的试验。通过预报和监测宁蒙河段开河时间及水量，调度万家寨、天桥、三门峡水利枢纽，在潼关断面形成了历时14天的桃汛洪水过程，最大洪峰流量2570立方米每秒，将潼关高程冲刷降低了0.20米。同时，改善了万家寨、天桥、三门峡水库的淤积形态，为黄河水沙调控体系的构建及运行提供了重要技术参数。
（五）调水调沙人工塑造异重流再次获得成功，进一步深化了对黄河水沙演进规律的认识
2006年6月，我委在本年度的调水调沙生产运行中，面对水流动力不足等不利因素，通过缜密分析、研究测算，制定了科学的技术方案和应对措施，经对三门峡、小浪底水库联合调度，6月25日在小浪底库区再次成功塑造异重流并排出库外。小浪底至利津河段冲刷泥沙6010万吨。自2002年以来连续五年的调水调沙，使下游主河槽的最小过流能力由1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。通过连续三年成功地塑造异重流实践，基本掌握了水库异重流的形成与运动规律。对于黄河下游河道水沙演进规律的认识，有了进一步深化。
（六）水管体制改革全面完成，水利工程管理呈现新面貌
2006年，我委的水管体制改革在上年完成25个试点单位取得经验的基础上，进一步拓展了深度和广度，全面完成了其余51个单位水管体制的改革。改革推进过程中，各有关单位和部门密切配合，认真制定方案，各级坚持公开、公平、公正的原则，严格程序，规范操作，使参加改革的12829名职工全部找到了合适岗位。经我委积极努力和争取，在国家劳动保障部的大力支持下，6029名企业上岗的职工全部纳入了所在省基本养老保险统筹，从根本上解决了职工的后顾之忧。截至2006年6月15日，全河水管体制改革全面完成，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，实现了水管单位、维修养护公司和施工企业三驾马车并驾齐驱的新格局。全年落实维修养护经费4亿余元。通过改革，理顺了管理体制，优化了人员结构，提高了队伍素质，维修养护有了稳定的经费渠道，形成了良性的运行机制。
同时，我委对新体制的运行及时加强了跟踪研究，修订管理制度，制定统一标准，实行合同管理，规范维修养护行为，加强经费使用的监管，不断完善新的运行机制。各级水管单位集中精力抓工程管理，以饱满的热情迅速掀起工程管理新高潮，工程面貌焕然一新。
（七）水权转换成效明显，呈现出“多赢”局面
近年来，为了优化黄河水资源配置，缓解黄河水资源尖锐的供需矛盾，我委运用水权水市场理论，先后在宁夏、内蒙古两自治区开展了水权转换试点工作。相继颁布了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》，初步建立了具有黄河特色的水权转换制度体系。2006年，加强了水权转换节水改造项目的全程跟踪，有5个工业项目完成对应灌区的节水改造任务，从中得到7018万立方米的水资源使用权。截至2006年底，宁夏、内蒙古水权转换项目累计完成投资2.85亿元，145公里干渠、365公里支斗渠得到衬砌。在完成的节水改造项目中，农田灌溉时间和亩均水量均减少三分之一，取得了明显的成效。
水权转换呈现出“多赢”局面。一是在未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济快速发展；二是拓展了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源利用效率和效益，实现了水资源的优化配置；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了实惠。
2006年5月，水利部在黄河水权转换试点地区的鄂尔多斯市召开全国水资源工作会议，对我委水权转换制度建设和实施管理给予了充分肯定。
（八）首次实施引黄济淀应急生态调水
为改善白洋淀地区生态与环境，保障周边地区群众生活、生产用水安全，按照国家防总的部署，2006年11月24日首次实施了引黄济淀应急生态调水。拟由黄河供水4.2亿立方米，时间90天，自黄河下游位山闸引水，经山东聊城进入河北输往白洋淀，全程约400公里。
为确保引黄济淀应急生态调水顺利进行，我委精心编制了调水实施方案，以“引得出，测得准，保安全”为目标，认真准备，科学安排，全力做好位山引黄闸清淤、修建闸前壅水挑溜工程等工作。实施中，加强水文水质测验，根据下游用水和断面流量变化，科学调度小浪底水库和位山闸，及时发布有关水情、水质信息，确保按指标要求引水。截至12月31日，累计引水约3.0亿立方米，已完成送水总量的71％。引黄济淀跨越黄河凌汛期，我委在全力做好黄河防凌工作的同时，确保调水安全运行。
（九）黑河水量调度实现新突破，额济纳绿洲和东居延海生态系统明显改善
2006年4月16日，黑河水量调度首次在春季调水进入东居延海。关键调度期先后3次组织实施“全线闭口，集中下泄”，向下游河道和东居延海持续补水，并按计划满足了下游各用水户生活、生产和生态的用水需求，实现了东、西河全干流过水，圆满完成了“两个确保”的调度任务，为黑河下游生态恢复和经济社会发展做出了新的贡献。
截至2006年年底，黑河水量调度的实施，已使东居延海连续863天不干涸，2006年累计入湖水量6911万立方米，最大湖面面积38.6平方公里，达到有实测资料以来的最高水平。黑河下游地下水位持续下降的趋势得到遏制，额济纳绿洲生物多样性和植被覆盖度增加，东居延海周边地区生态系统得到明显改善。
（十）完成黄土高原水土流失综合治理面积1.25万平方公里，粗泥沙集中来源区治理有关研究项目取得新进展
黄土高原水土保持工作，以黄河粗泥沙集中来源区和沟道拦沙工程为重点，坚持综合治理与预防监督并进，人工治理与生态修复相结合，2006年新批准立项建设小流域坝系工程74条，累计达到219条，其中，多沙粗沙区128条，粗泥沙集中来源区56条，年内完成淤地坝建设326座，全年完成综合治理水土流失面积1.25万平方公里。黄河水土保持生态工程重点支流一期24个项目区建设任务，生态修复试点工程一期、二期23个项目区试点任务，均已全面完成。组织开展了黄河流域（片）大型开发建设项目水土保持督查工作，全年共督查开发建设项目233项。
编制完成了《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》，积极开展了黄土高原土壤侵蚀数学模型研发及模型黄土高原建设的前期工作，取得了初步成果。
（十一）前期工作和科学研究取得一批新的成果
沁河河口村水库项目建议书通过水利部审查并上报国家发改委。黄河水量调度管理系统项目建议书、北洛河直接入黄改道项目建议书、黄河小北干流近期治理可行性研究报告、宁蒙河段近期防洪工程可研报告等重大项目通过水利部审查。《黄河下游防洪非工程措施建设可行性研究报告》得到国家发改委批复，标志着我委“数字黄河”工程、水文、科研等非工程基础设施建设工作进入一个新的阶段。古贤水利枢纽项目建议书和南水北调西线一期、二期工程项目建议书编制工作有了新的进展。
黄河流域防洪规划通过中国工程咨询公司评估。黄河小北干流放淤规划编制完成并上报水利部。黑河水资源开发利用和保护规划完成修订工作，初步编制完成黄河河口综合治理规划、黄河下游滩区安全建设规划等。
黄河健康修复关键技术研究被正式列为国家“十一五”科技支撑计划重点项目，实现了我委科学研究工作的重大突破。黄河健康修复关键技术研究的8个课题，都是黄河亟需解决的重大问题，其研究成果将对黄河治理开发与管理具有重要的科技支撑意义。
“数字黄河”工程建设及运行管理步伐加快，出台了多个管理办法和标准。获得IT财富（CEO）和信息主管（CIO）年会颁发的“2006年度中国信息化建设项目成就奖”。治黄战略研究取得新的进展，科技委工作更加规范，内容更加丰富。“黄河流域水资源演变的多维临界调控模式”获2006年度大禹水利科学技术一等奖。“维持黄河健康生命研究与实践”、“维持黄河下游排洪输沙基本功能的关键技术研究”等一批项目通过省部级鉴定。黄河超级计算中心的建成，为黄河数学模拟系统建设和运行提供了强大的技术支持。“水利部科技推广中心黄河科技推广示范基地”、“黄河水利委员会科技推广中心”相继成立，水利部堤防安全与病害防治工程技术研究中心在我委挂牌成立，为我委的科学研究与科技成果推广提供了宽广的平台。
（十二）职工重大疾病医疗救助机制建立显见成效
为弥补社会基本医疗保险的不足，解决职工因患重大疾病致困致贫的问题，我委在总结委机关试点经验的基础上，及时向全河进行推广，出台了《关于积极推进职工重大疾病医疗救助工作的意见》，按照“多方筹资、救危济难、定额启动、适当救助”的原则，积极推动各级建立职工重大疾病救助机制。截至2006年12月底，重大疾病医疗救助机制覆盖范围已达21000余名职工，一些身患重大疾病的职工及时得到了救助。
（十三）全河经济工作迈出新步伐，职工生产生活条件进一步改善
2006年，全河实现经济总收入42亿元。山东河务局积极实施“两水分供”，收缴水费较上年同比增长51%。河南河务局创立新的企业管理体系和绩效评价体系，推行全员经营责任制，全局新承揽社会工程7.5亿元。明珠集团各公司利润全面增长，山河铝业公司扭亏为盈。黄河设计公司按照“一业为主、多业并举、全面发展”的经营发展战略,致力开拓国内外水利水电工程勘察设计市场，全年实现总产值3.8亿元，创历史新高。移民局充分发挥技术优势，在市场竞争中积极承揽工程移民监理监评项目，全年多种经营收入380万元。黄科院首次实现横向合同额超过纵向合同额，横向合同额是上年的2.35倍。信息中心以“数字黄河”为依托，在南水北调中线干线自动化调度与运行管理决策支持系统初步设计中一举中标，全年实现收入1500多万元。黄河医院医疗收入创建院以来最高记录。
全河各级职工生产、生活条件进一步改善。山东局防汛指挥中心建成投入使用，委机关、河南局综合服务楼及委二期集资建房已经完工，黄河博物馆主体工程已于2006年11月开工建设，黄河医院门诊楼建设前期工作报批完成。
为加强离退休干部管理工作制度化建设，我委制定了《离退休工作管理办法》，各级认真落实“两项待遇”和“两费”，充分发挥老同志的余热，参加不同形式的技术咨询，积极组织开展丰富多彩的文体活动，离退休干部管理工作有了新的起色。委老干部合唱团在文化部举办的第八届中国老年人合唱节上荣获“光彩奖”。
（十四）党风廉政建设、干部队伍建设和精神文明建设等工作呈现新起色
全河各级深入学习十六届五中、六中全会精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大了党风廉政建设和反腐败斗争治本力度。根据中央部署，结合我委实际，在水利工程建设、政府采购、资源开发、医药购销四个重点领域，积极开展了治理商业贿赂专项工作。通过强化责任，深入宣传，完善制度，进一步加强了各级领导干部的思想作风建设和廉政建设。
继续开展了内部集中联合审计，全年共审计建设单位45个，延伸审计单位73个，审计项目90项，审计资金总额50亿元，占2002年以来委下达计划投资总额的59%。各单位高度重视，配合主动，对存在的问题认真进行了整改。
各级领导班子建设进一步加强，干部人事制度不断完善，加大了干部交流和人才培训力度，建立留学归国人员成果报告暨后评估机制，营造了培养、引进、使用人才的良好环境。
全河的精神文明建设，以全面理解社会主义核心价值体系的深刻内涵为中心，以弘扬新时期黄河职工的理想追求和精神风貌为重点，取得了新的成果。玛多水文巡测分队谢会贵同志30年扎根雪域高原，坚守黄河源头，表现出了崇高的人生品格和奉献精神，黄委授予谢会贵同志全河劳动模范称号，委党组决定在全河开展向谢会贵同志学习的活动，兴起了学先进，比贡献的热潮。
新闻宣传工作坚持正确导向，唱响主旋律，掌握主动权。积极配合国务院新闻办公室成功举行了《黄河水量调度条例》新闻发布会，大大拓展了《条例》的传播受众范围。各级宣传部门以纪念人民治理黄河60年为主线，通过中央和地方媒体推出一批份量重、有深度的新闻报道与系列文章，为黄河治理开发与管理营造了良好的舆论氛围。
全河群众性创新热情普遍提高，在230项申报委级创新成果中，应用技术类上升到110项，有50项成果获奖，一批创新成果在治黄第一线产生了显著效益。
安全生产、医疗卫生、教育等各项工作都取得了新的成绩。
2006年黄河治理开发与管理取得的新成就，是全河上下认真贯彻落实中央科学发展观，积极践行水利部治水新思路，为维持黄河健康生命开拓创新、不懈探索的结果，是广大干部职工团结一致、艰苦奋斗、辛勤工作的结晶。在此，我代表委党组向全河职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、坚持人与自然和谐相处，积极实践可持续发展水利，为维持黄河健康生命而不懈奋斗
党的十六届六中全会，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。这是我们党的一个重大理论创新。对黄委而言，贯彻落实党的十六届六中全会精神，为构建社会主义和谐社会做贡献，其核心就是要牢固树立科学发展观，坚持人与自然和谐相处，积极实践可持续发展水利，统筹兼顾经济社会发展与黄河自身生存的要求，保证防洪安全、供水安全和生态安全，为维持黄河健康生命而不懈奋斗。
（一）维持黄河健康生命是人与自然和谐相处的体现
构建社会主义和谐社会的总体要求是，“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。其中包括三个层面的关系，即人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系。人与自然和谐相处是破解我国水问题的核心理念。
人与河流的关系是人与自然各种关系中最密切、最直接的关系之一。纵观人类与河流的关系史，特别是工业文明社会以来，人们只注重对河流的开发利用，把河流仅仅作为一种工具，而忽视了河流作为自然界生态系统的重要链条的本原属性及其自身生存的要求。“征服河流、开发河流、改变河流”的治理开发模式，严重损害了河流的健康生命。以河流断流、干涸和水资源严重污染为主要标志，人类需求与河流生存矛盾激化到空前尖锐的程度。这种愈演愈烈的河流生存危机，反过来又对人类构成了极其严重的影响。因此，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具体到河流管理上，就是要认真总结和深刻反思历史上河流治理以及水资源过度开发的沉痛教训，在进一步努力消除水害，合理开发水资源的同时，统筹考虑经济社会发展与河流自身生存的要求，真正做到以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与河流和谐相处。
近年来，我委针对黄河断流、水质污染、河道萎缩、河槽淤积等重大问题,以及对黄河治理开发历史进行深刻反思等理论与实践的探索，提出了“维持黄河健康生命”的治河理念，并据此统筹考虑、科学安排黄河治理开发与管理的总体布局，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。这充分体现了贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的重要战略思想。同时，也是现代水利、可持续发展水利在黄河治理开发与管理中的具体实践。
（二）尊重并顺应黄河客观规律是促进人与黄河和谐相处的核心
河流的演变进程有其自身的特点与规律，并非人类所能创造和规定。人类开发利用河流的活动，必须尊重和顺应河流自身规律。因此，促进人与河流和谐相处，维持黄河健康生命，归根结底，就是必须尊重并顺应黄河自身的客观规律。譬如，黄河下游河道“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的治理方略，就是在深刻汲取历史上正反两方面治河经验的基础上，通过深入研究论证确立起来的。这一河道治理方略充分体现了人与自然和谐相处的理念，适应了防洪保安全的需要，统筹兼顾黄河沿岸经济社会尤其是滩区人民群众的发展需求。既有效防控了河流洪水对人类可能造成的灾害损失，也对人类的过度干预行为进行了约束和规范。
要进一步树立人与自然和谐相处的治水理念和践行可持续发展水利的治水新思路，以此为指导对人类的行为进行约束和规范，防止人类对河流的过度干预。流域机构要当好河流的代言人，强化对河流的管理与保护职能，承担起保护河流的责任。黄河流域的大部分地区为欠发达地区，能源及矿产资源丰富，随着西部大开发战略的实施，仍然不可避免地要开发利用黄河水资源。在黄河的治理开发与管理上，我们要理直气壮地讲两句话，一是千方百计地以黄河水资源支持流域及相关地区经济社会的可持续发展，二是要求流域及相关地区经济社会发展必须以维持黄河健康生命为前提，促使其改善经济结构，转变发展模式。
（三）水沙关系调节是促进人与黄河和谐相处的基本途径
多年水文情势变化规律表明，随着人类用水量的急剧增加，黄河水资源呈相对减少之势，黄河的水沙关系越来越不协调。针对这一症结，解决的途径只能是“增水、减沙、调水调沙”。增水主要有两个方面，一是通过建立节水型社会，挖掘现有水资源的潜力，实现相对增水；二是实施跨流域调水，从总量上补充黄河水资源。减沙包括黄土高原水土保持、骨干工程死库容拦沙和低洼滩地放淤等措施。调水调沙，则是借助自然的力量,通过人工调节，使黄河水沙关系由不协调变为协调。近年来的实践表明,这一途径是完全可行的。
塑造协调的黄河水沙关系，需要建立包括干支流水利枢纽以及各种水沙预报和相应调度模型的水沙调控体系。这一体系通过对黄河洪水、泥沙的有效管理、利用和调度，在上、中、下游，使水畅其流，沙畅其道，“水少、沙多、水沙关系不协调”的突出问题将会得到有效解决。
（四）坚持人与自然和谐相处，积极实践可持续发展水利，当前首要工作是编制新一轮黄河流域综合规划
经国家批准的流域综合规划，是河流治理开发与管理的“宪法”。1955年7月，全国人大批准的黄河综合规划，指导了此后几十年的水利水电工程建设、灌区开发和黄土高原治理。2002年7月，国务院批准的黄河近期重点治理开发规划，指导了近几年开展的标准化堤防建设、“数字黄河”建设和“模型黄河”建设。
在今后的黄河治理开发与管理工作中，能否坚持人与自然和谐相处，能否践行可持续发展水利，能否把维持黄河健康生命作为黄河治理开发与管理的终级目标，关键在于能否将其体现在新一轮的黄河流域综合规划中，关键在于能否将其作为新一轮黄河流域综合规划编制的主线和脉胳贯穿始终。
要深入研究并致力于处理黄河的水沙关系。对黄河洪水而言，不仅要认识到对经济、社会、生态肆虐和危害的一面，而且更重要的是要认识到洪水对自然河流特别是多泥沙河流的造床功能和有利于挟带、输运泥沙的能力；对黄河泥沙而言，不仅要有全沙概念，而且更重要的是要有强烈的粗沙概念；对于黄河冲积性河道，并非所有的泥沙都能造成危害，其危害性主要源于粗沙；对于黄河水资源而言，不仅要面向经济社会发展的需要，而且更重要的是要面向河流自身生存及生态系统良性维持的需要；对于黄土高原水土流失而言，不仅要认识到它对当地经济社会生态的严重影响，而且更重的是要认识它对黄河治理带来的严重影响。据此，黄土高原的水土保持应该成为黄河治理极其重要的组成部分。
要深入研究并致力于处理经济社会发展用水与河流自身生存和生态系统用水的关系。对水利水电工程而言，不仅要追求其供水、发电等经济效益，而且更重要的是要注意水库调度的社会效益和生态效益，绝不能将经济效益建立在牺牲社会效益和生态效益的基础上。
要下大气力深入研究黄河的自然规律。对于黄河的自然现象而言，不仅要知其然，而且更重要的是要知其所以然。要善于从机理的层面而不是从现象的表面研究黄河的自然规律，唯有此，才能真正做到认识规律、把握规律、运用规律；唯有此，才能使工作富于前瞻性、预测性，从而使各项治理措施与方案具有目的性和有效性。
总之，新一轮黄河流域综合规划的编制，要针对黄河现在出现的问题和将来可能出现的问题，分析矛盾，总结规律，把握趋势，探索实践，把人与自然界和谐相处、可持续发展水利和维持黄河健康生命的基本要求变成具体可行的目标任务与政策措施，使据此编制的新一轮黄河流域综合规划真正成为指导今后一个时期黄河治理开发与管理的科学蓝图。
三、突出重点，扎实工作，全面完成2007年的工作任务
2007年，是贯彻落实中央科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，黄河治理开发与管理的各项工作任务十分艰巨。全河各级要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，振奋精神，开拓创新，确保全年目标任务的圆满完成。着力抓好以下几个方面的工作。
（一）全面启动新一轮黄河流域综合规划编制工作
从2007年开始，我委将以科学发展观、人与自然和谐相处的治水理念和可持续发展水利作为规划编制的指导思想，结合黄河不断出现的新情况、新问题，全面启动新一轮黄河流域综合规划的修编工作。采取强有力的措施，广泛听取各方面意见，力求使新一轮黄河综合规划成为今后一个时期黄河治理开发与管理的科学蓝图。今年重点是完成规划任务书和工作大纲的编制，规计局等有关单位和部门要精心做好基础资料的收集和调查，对已有规划和科研成果进行全面分析整理，按要求完成阶段性工作。
（二）确保防洪防凌安全，继续开展利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验
防汛工作要立足于防大汛、抗大险，加强大堤隐患检测，及早补充防汛物资，认真落实防汛责任制，做好防洪防凌应急预案，提高应急反应能力，迎战可能出现的各级洪水，确保黄河防汛安全。当前正处于凌汛期，气温持续偏高，黄河内蒙古河段封河速度发展缓慢，河道内槽蓄水量持续增加，部分堤防偎水，发生冰塞、冰坝的可能性增大，防凌形势严峻，有关部门要密切关注天气变化和凌情发展，加强监测预报，及时会商，认真分析凌情发展趋势，落实各项防凌措施，确保防凌安全。
在总结去年试验的基础上，今年将继续通过万家寨水库与宁蒙河道槽蓄增量释放的联合调度，塑造洪水，冲刷降低潼关高程，进一步探索黄河的水沙运动规律。按照委里的部署，防办负责组织精心编制试验方案，确保试验顺利进行。
继续做好调水调沙各项准备工作，相机实施调水调沙生产应用，进一步提高黄河下游主河槽的过流能力。积极创造有利条件，继续开展小北干流放淤试验。积极开展黄河下游滩区补偿政策研究，要在上级有关部门的领导下，积极开展工作，年底前完成建议意见的上报。
（三）强化防洪工程建设管理，确保工程质量
2007年是二期标准化堤防和下游河道新一轮整治工程建设的高峰年，在建项目131项，工程建设投资达23.31亿元。有关单位和部门要严格遵循国家《招投标法》，把好工程建设的第一道门槛，对于那些在黄河工程建设中有不良表现的施工企业和监理企业，要建立“黑名单”制度，坚决取消其投标资格。要进一步完善智能招投标系统，充分体现公开、公平、公正的原则，尽最大可能降低评标环节的人为因素。坚决打击招投标过程中的商业贿赂行为，对此，决不能手软，一经发现，严肃处理。
在工程建设中，要继续发扬克服困难、顽强作战的作风，进一步落实目标责任，强化组织协调，严格规范建设资金管理、合同管理，制定详细的进度计划，全面落实施工单位保证、监理单位控制、建设单位负责的质量保证体系，确保工程建设保质、保量、按计划进度进行。建管局要加大巡回督查力度和“飞检”频次，充分发挥督查的监管作用。
（四）认真贯彻落实《黄河水量调度条例》，提高水资源管理调度与保护水平
《黄河水量调度条例》的颁布实施，为黄河水资源管理和水量调度提供了有力的法律依据，同时也提出了更高的要求。要认真贯彻落实《黄河水量调度条例》，强化黄河干流水量调度，强力推进支流水量调度。要加强黄河重要河段及黑河尾闾湖泊的生态需水量和流量过程研究。积极开展仿真调度、智能调度、墒情遥感与水量调度耦合等研究，推动“数字水调”向纵深发展。要根据河道边界条件的变化，及时修正枯水调度模型参数，进一步提高水量调度的精度和效率。
切实加强水功能区管理，强化入河排污口监督管理，开展省界缓冲区管理工作，力争年内建成河南、山东省界——高村水质自动监测站。完善小浪底以下水质预警预报系统，继续开展污染物输移扩散数学模型研发工作，提高突发性水污染事件应急处理和管理能力。
（五）“数字黄河”工程建设向更高水平发展
经过五年的努力，“数字黄河”工程建设在数据采集、传输、存储、处理与决策支持方面取得了长足进步。今后要在继续完善已取得成果的基础上，着重进行黄土高原水土流失和水沙预报模型、中游水库群水沙联合调度模型、黄河下游河道水沙演进模型、河口流路演变模型、宁蒙河段冰凌预报模型、水质预警预报模型等六大数学模拟系统建设，将“数字黄河”的决策支持能力提高到新水平。
同时，小花间暴雨洪水预警预报系统、工程建设管理系统建设要全面展开。年内完成现代化的黄河防汛会商中心建设。有关单位和部门要抓住机遇，密切配合，增强责任感，争取早日实现“数字黄河”规划的各项目标和任务。
（六）加强基础研究工作
深入研究小浪底水库高水位排沙关键技术。在黄河连续五次的调水调沙过程中，我们发现，小浪底水库高水位排沙极其困难，成为汛前调水调沙运行的巨大障碍，国内外均缺乏可供借鉴的经验和技术。因此，从2007年开始，此项关键技术列入重大攻关计划，力求早日突破并应用于黄河调水调沙实践。有关单位和部门要高度重视，采取措施，组织专门人员，加大力度、切实做好此项工作。
开展小浪底水库下游滩地放淤规划研究。小浪底水库的投入运用，使我们具有了塑造水沙关系的工程条件。水库下游的温孟滩区，其自然、经济、社会条件适宜作为小浪底水库排沙的承泄区。因此，应将小浪底水库及其下游滩区作为处理黄河泥沙的完整系统，结合水库高浓度水沙关系塑造，进行温孟滩放淤的规划研究，河南河务局、设计公司、黄科院等有关部门和单位要加强有关研究工作，力求在黄河泥沙的空间分布研究上获得新的突破。
有关部门和单位要积极开展小浪底水库拦沙后期运用方式研究、黄河健康修复关键技术研究和基于全河水沙运动规律的调水调沙方案研究工作，力争取得突破性进展，为治河生产提供理论指导。
（七）积极推进重大项目前期工作
水保局负责组织做好《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》和《模型黄土高原建设项目建议书》的修改完善，积极做好项目立项前期工作，促进工程早日立项实施。规计局要组织设计公司等做好《古贤水利枢纽项目建议书》的修改和《南水北调西线一二期工程项目建议书》的编制工作，按要求完成上报水利部审查。尽快完成小北干流放淤规划和河口规划的编制工作，按要求上报水利部。开展龙羊峡以上河段规划和水沙调控体系建设规划的编制工作。
（八）巩固水管体制改革成果，规范维修养护管理工作
随着水管体制改革的全面完成，第一批维修养护资金已经全部落实到位。建管局要在有关单位和部门的配合下，密切跟踪改革后新机制的运行情况，及时修订完善管理办法，编制出台工程养护标准，规范维修养护行为。开展水管单位和维修养护单位人员的技术培训，提高管理水平和维修养护技能。强化维修养护专项管理和合同管理，严格验收考核，促使黄河防洪工程面貌发生显著变化。
（九）大力发展资源和优势经济，促进全河经济稳步健康发展
第一季度召开全河经济工作座谈会，经济管理局等有关单位要积极开展前期工作调研，结合黄委实际，找准经济工作中存在的问题，分析原因，明确我委经济发展的方向。全年经济工作要继续大力发展供水、土地开发、工程施工、勘察设计等黄河传统产业，做大做实产业实体。研究推进利用黄河水沙资源淤填造地项目及其运行机制，培育黄河经济新的增长点。进一步整合委内施工企业，提高企业市场竞争力，逐步建立稳定发展、持续增长具有黄河特色的经济发展模式。
（十）办好第三届黄河国际论坛
第三届黄河国际论坛将于2007年10月在山东省东营市召开，主题为“流域水资源可持续利用与河流三角洲生态系统良性维持”。目前，报名参加本届论坛的国家已超过30个，收到论文240篇。国科局要会同有关部门和单位，借鉴前两届的成功经验，精心组织，周密安排，确保这次会议取得圆满成功，进一步扩大黄河的国际影响力。山东局、黄科院要加快河口模型厅建设力度，确保在第三届黄河国际论坛前建成投入使用。
（十一）加大治黄队伍建设力度
以提高执政能力建设为核心，加强干部队伍建设。完善领导班子建设整体规划，优化各级领导班子结构，加大干部培训力度，全面提高干部素质。积极创造优秀年轻干部成长的良好环境，完善后备干部的选拔培养机制。建立领导干部理论学习激励约束机制，提高学习的积极性和主动性。进一步完善领导班子和领导干部年度考核评价体系，完善考核程序，提高考核工作的有效性和准确性。
以培养创新能力为核心，深化高层次人才队伍建设。完善“项目首席专家+创新团队”模式，创新高层次人才成长机制。进一步优化科技人才国际化发展战略，培养、引进更多复合型科技人才，为治黄事业发展提供人才支撑。完成第五批优秀青年科技人才出国培训计划。
（十二）进一步加强党风廉政建设与精神文明建设
要切实加强思想道德教育和党纪国法教育，增强领导干部的责任意识、法纪意识，使领导干部自觉做到务实廉洁，加大从源头上预防和治理腐败的力度。深入推进廉政文化建设，强化黄河特色惩防体系，健全各项规章制度，提高反腐倡廉的制度化水平。落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，确保各项规章制度落到实处，治理和纠正损害群众利益的不正之风，促使领导干部廉洁从政。
各级领导要充分认识精神文明建设的重要性，着力提高职工思想道德素质和科学文化素质。以开展争创黄委文明单位为重点，提高全河精神文明创建活动的整体水平，为维持黄河健康生命营造良好的舆论氛围。
要强化机关效能建设，提高工作效率。各单位、各部门尤其是各级领导干部要重视起来，统一思想，深化认识，增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。切实把机关效能建设提上重要议事日程，精心筹划，周密安排，找准机关管理中存在的突出问题并加以解决，建立长效机制。提高干部素质，强化岗位职责，规范工作程序，健全管理制度，推进管理创新，着力提高工作效率。
积极开展职工文化体育活动，强化职工身心健康。切实做好离退休职工管理工作，认真落实各项政策，注重发挥老同志的余热，丰富老同志的晚年生活。
同志们，2007年我们面临的任务十分繁重，责任重大。全河上下要全面贯彻科学发展观和可持续发展水利的重大战略思想，以高度的责任感、奋发进取的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好各项工作，努力推进黄河治理开发与管理工作不断迈向新水平。
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