李国英主任在报告中强调，党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。这是我们党的一个重大理论创新。对黄委而言，贯彻落实党的十六届六中全会精神，为构建社会主义和谐社会做贡献，其核心就是要牢固树立科学发展观，坚持人与自然和谐相处，积极实践可持续发展水利，统筹兼顾经济社会发展与黄河自身生存的要求，保证防洪安全、供水安全和生态安全，为维持黄河健康生命而不懈奋斗。

　　（一）维持黄河健康生命是人与自然和谐相处的体现

　　构建社会主义和谐社会的总体要求是，“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。其中包括三个层面的关系，即人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系。人与自然和谐相处是破解我国水问题的核心理念。

　　人与河流的关系是人与自然各种关系中最密切、最直接的关系之一。纵观人类与河流的关系史，特别是工业文明社会以来，人们只注重对河流的开发利用，把河流仅仅作为一种工具，而忽视了河流作为自然界生态系统的重要链条的本原属性及其自身生存的要求。“征服河流、开发河流、改变河流”的治理开发模式，严重损害了河流的健康生命。以河流断流、干涸和水资源严重污染为主要标志，人类需求与河流生存矛盾激化到空前尖锐的程度。这种愈演愈烈的河流生存危机，反过来又对人类构成了极其严重的影响。因此，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具体到河流管理上，就是要认真总结和深刻反思历史上河流治理以及水资源过度开发的沉痛教训，在进一步努力消除水害，合理开发水资源的同时，统筹考虑经济社会发展与河流自身生存的要求，真正做到以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与河流和谐相处。

　　近年来，我委针对黄河断流、水质污染、河道萎缩、河槽淤积等重大问题,以及对黄河治理开发历史进行深刻反思等理论与实践的探索，提出了“维持黄河健康生命”的治河理念，并据此统筹考虑、科学安排黄河治理开发与管理的总体布局，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。这充分体现了贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的重要战略思想。同时，也是现代水利、可持续发展水利在黄河治理开发与管理中的具体实践。

　　（二）尊重并顺应黄河客观规律是促进人与黄河和谐相处的核心

　　河流的演变进程有其自身的特点与规律，并非人类所能创造和规定。人类开发利用河流的活动，必须尊重和顺应河流自身规律。因此，促进人与河流和谐相处，维持黄河健康生命，归根结底，就是必须尊重并顺应黄河自身的客观规律。譬如，黄河下游河道“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的治理方略，就是在深刻汲取历史上正反两方面治河经验的基础上，通过深入研究论证确立起来的。这一河道治理方略充分体现了人与自然和谐相处的理念，适应了防洪保安全的需要，统筹兼顾黄河沿岸经济社会尤其是滩区人民群众的发展需求。既有效防控了河流洪水对人类可能造成的灾害损失，也对人类的过度干预行为进行了约束和规范。

　　要进一步树立人与自然和谐相处的治水理念和践行可持续发展水利的治水新思路，以此为指导对人类的行为进行约束和规范，防止人类对河流的过度干预。流域机构要当好河流的代言人，强化对河流的管理与保护职能，承担起保护河流的责任。黄河流域的大部分地区为欠发达地区，能源及矿产资源丰富，随着西部大开发战略的实施，仍然不可避免地要开发利用黄河水资源。在黄河的治理开发与管理上，我们要理直气壮地讲两句话，一是千方百计地以黄河水资源支持流域及相关地区经济社会的可持续发展，二是要求流域及相关地区经济社会发展必须以维持黄河健康生命为前提，促使其改善经济结构，转变发展模式。

　　（三）水沙关系调节是促进人与黄河和谐相处的基本途径

　　多年水文情势变化规律表明，随着人类用水量的急剧增加，黄河水资源呈相对减少之势，黄河的水沙关系越来越不协调。针对这一症结，解决的途径只能是“增水、减沙、调水调沙”。增水主要有两个方面，一是通过建立节水型社会，挖掘现有水资源的潜力，实现相对增水；二是实施跨流域调水，从总量上补充黄河水资源。减沙包括黄土高原水土保持、骨干工程死库容拦沙和低洼滩地放淤等措施。调水调沙，则是借助自然的力量,通过人工调节，使黄河水沙关系由不协调变为协调。近年来的实践表明,这一途径是完全可行的。

　　塑造协调的黄河水沙关系，需要建立包括干支流水利枢纽以及各种水沙预报和相应调度模型的水沙调控体系。这一体系通过对黄河洪水、泥沙的有效管理、利用和调度，在上、中、下游，使水畅其流，沙畅其道，“水少、沙多、水沙关系不协调”的突出问题将会得到有效解决。

　　（四）坚持人与自然和谐相处，积极实践可持续发展水利，当前首要工作是编制新一轮黄河流域综合规划

　　经国家批准的流域综合规划，是河流治理开发与管理的“宪法”。1955年7月，全国人大批准的黄河综合规划，指导了此后几十年的水利水电工程建设、灌区开发和黄土高原治理。2002年7月，国务院批准的黄河近期重点治理开发规划，指导了近几年开展的标准化堤防建设、“数字黄河”建设和“模型黄河”建设。

　　在今后的黄河治理开发与管理工作中，能否坚持人与自然和谐相处，能否践行可持续发展水利，能否把维持黄河健康生命作为黄河治理开发与管理的终级目标，关键在于能否将其体现在新一轮的黄河流域综合规划中，关键在于能否将其作为新一轮黄河流域综合规划编制的主线和脉胳贯穿始终。

　　要深入研究并致力于处理黄河的水沙关系。对黄河洪水而言，不仅要认识到对经济、社会、生态肆虐和危害的一面，而且更重要的是要认识到洪水对自然河流特别是多泥沙河流的造床功能和有利于挟带、输运泥沙的能力；对黄河泥沙而言，不仅要有全沙概念，而且更重要的是要有强烈的粗沙概念；对于黄河冲积性河道，并非所有的泥沙都能造成危害，其危害性主要源于粗沙；对于黄河水资源而言，不仅要面向经济社会发展的需要，而且更重要的是要面向河流自身生存及生态系统良性维持的需要；对于黄土高原水土流失而言，不仅要认识到它对当地经济社会生态的严重影响，而且更重的是要认识它对黄河治理带来的严重影响。据此，黄土高原的水土保持应该成为黄河治理极其重要的组成部分。

　　要深入研究并致力于处理经济社会发展用水与河流自身生存和生态系统用水的关系。对水利水电工程而言，不仅要追求其供水、发电等经济效益，而且更重要的是要注意水库调度的社会效益和生态效益，绝不能将经济效益建立在牺牲社会效益和生态效益的基础上。

　　要下大气力深入研究黄河的自然规律。对于黄河的自然现象而言，不仅要知其然，而且更重要的是要知其所以然。要善于从机理的层面而不是从现象的表面研究黄河的自然规律，唯有此，才能真正做到认识规律、把握规律、运用规律；唯有此，才能使工作富于前瞻性、预测性，从而使各项治理措施与方案具有目的性和有效性。

　　总之，新一轮黄河流域综合规划的编制，要针对黄河现在出现的问题和将来可能出现的问题，分析矛盾，总结规律，把握趋势，探索实践，把人与自然界和谐相处、可持续发展水利和维持黄河健康生命的基本要求变成具体可行的目标任务与政策措施，使据此编制的新一轮黄河流域综合规划真正成为指导今后一个时期黄河治理开发与管理的科学蓝图。