杨含侠专题发言

　　流域综合规划是根据经济社会发展需要及水资源开发利用现状对开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是除害兴利、综合利用水资源和保护水生态与环境的纲领性文件，是政府履行流域社会管理和公共服务职责的重要依据。为贯彻落实科学发展观，促使流域治理开发与管理适应构建资源节约、环境友好的社会主义和谐社会的总体要求，实现人水和谐，维持河流健康，以流域水资源可持续利用支撑流域经济社会可持续发展，国家决定开展新一轮的流域综合规划修编工作。根据水利部2007年元月5日在北京召开的全国流域综合规划修编工作会议精神和我委对黄河流域综合规划修编工作的总体部署和具体要求，现对黄河流域综合规划修编工作的总体安排汇报如下：

　　一、充分认识流域综合规划修编工作的重要性和急迫性

　　人民治黄以来，我委对黄河的综合治理开展了大量的规划研究工作， 1954年编制完成的《黄河综合利用技术经济报告》，于1955年经过全国人大审议，并通过了《关于根治黄河水害和开发利用黄河水利的综合规划的决议》；1997年编制完成的《黄河治理开发规划纲要》，通过了原国家计委和水利部的联合审查；1998年之后，根据党中央国务院关于加快大江大河治理步伐的精神，开展了《黄河的重大问题及其对策》研究，并在此基础上编制完成了《黄河近期重点治理开发规划》，于2002年得到了国务院的批复。以上不同时期编制完成的综合规划，在指导黄河综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作用，有力地促进了黄河治理开发的进程。

　　随着流域人口的不断增加和经济社会的快速发展以及河情、工情的变化，现有的流域综合规划已不能适应新的形势。一是在社会主义现代化建设的新时期，落实科学发展观，构建资源节约、环境友好的社会主义和谐社会等，对黄河的治理开发与管理提出了新的更高要求；二是已有规划的基础资料已经过时，规划思路、范围和主要内容难以适应经济社会发展的新要求；三是针对黄河呈现出的新情况、新问题，近年来我委以科学发展观为指导，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，初步构建了由理论体系、生产体系和河流伦理体系组成的治河新体系。确立了新时期黄河下游治理方略，明确了处理泥沙的战略措施，提出了科学管理洪水的清晰思路，构建了黄河水沙调控体系的理论框架。并以新的治河理念为指导，进行了大量的治黄实践，取得了显著的效果。但现有的流域综合规划已远远滞后于新的治黄理念和治黄实践；四是流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理对水资源开发利用行为，一些地区出现了水资源过度开发和水能资源无序开发的现象，严重影响流域水资源综合效益的发挥；五是各行业之间对河道岸线、滩地及水域等利用或管理方面的矛盾也日趋尖锐，有的已直接影响到正常的黄河治理工程建设。在新的发展时期，如何使黄河水资源的可持续利用来支撑经济社会的可持续发展，如何实现人水和谐来确保黄河防洪安全，如何处理好经济发展和生态保护的关系促进经济社会的和谐发展，如何来充分发挥黄河对人类的贡献而又有效地维持黄河的健康，这都需要在流域治理和开发的过程中统筹兼顾、科学管理、优化资源配置、规范水事行为。而这些理念、原则及相关的政策方针，都需要以流域综合规划作为载体。因此，尽快启动、全面开展新一轮的黄河流域综合规划修编工作，已成为当前黄河治理开发与管理工作中的一项迫切而重要的任务。

　　二、正确把握流域综合规划的定位和作用

　　本次规划修编要准确把握流域综合规划的法律地位，突出流域综合规划的作用。根据新《水法》对流域综合规划的定位，流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是统筹流域协调发展、维护黄河健康生命的行动指南，是协调和统领各专业规划的纲领性文件，是政府履行流域社会管理和公共服务职责的重要依据，也是贯彻落实科学发展观和新时期中央水利工作方针及我委治河新理念的实践基础。因此，黄河流域综合规划修编的指导思想、总体思路、内容、范围、深度以及工作方式方法，都要适应综合规划的法律地位，满足综合规划的功能要求。使新修编的流域综合规划确实能为科学治理黄河奠定基础，为统筹治理黄河提供依据，为依法治理黄河创造条件，为团结治理黄河提供保障。

　　三、黄河流域综合规划修编总体工作思路

　　(一)以科学发展观为统领，认真贯彻新时期的中央水利工作方针和水利部治水新思路，落实维持黄河健康生命的治河新理念，按照构建资源节约、环境友好的社会主义和谐社会的总体要求，统筹防洪与抗旱、增水与减沙、水资源的开发利用与节约保护、经济发展和生态维持、工程措施与非工程措施等，强化政府对流域的社会管理和公共服务，提出解决黄河洪水威胁、水资源供需矛盾、生态环境恶化、流域管理薄弱等重大问题的基本思路、总体布局、治理目标、主要对策、实施意见和保障措施等。为促进黄河治理开发进程和提升流域管理水平奠定良好的基础。

　　(二)在规划修编工作中，要充分利用已有的规划和相关研究成果。首先要对《黄河治理开发规划纲要》、《黄河近期重点治理开发规划》的实施情况进行认真总结，分析其在流域治理开发和管理中的成功经验和存在不足，研究对其补充和完善的主要方面和重点内容，作为本次规划修订的基础；其次，对已有的专项规划、专业规划及相关的专题研究成果，按照本次规划的原则、范围、内容和深度要求进行认真的分析、甄别，复核调整后纳入本次综合规划成果，以保持规划的连续性，减少规划修编的工作量，缩短工作周期。

　　(三)规划的修编要适应政府职能和管理方式的转变，充分体现政府实施社会管理和公共服务的需要。通过构建与《水法》和《防洪法》等法律配套的流域管理政策法规体系和完善由水量统一调度管理系统、水质监测监督系统、防汛指挥调度系统及水土流失监测系统等所组成的流域管理技术体系，形成完善的流域管理支撑体系，为实施有效的流域管理创造条件。

　　(四)加强重大问题的专项研究是做好综合规划修编工作必要条件。黄河河性特殊、复杂难治。本次规划修编工作要针对影响黄河治理开发的重大关键问题进行深入研究，初步考虑开展维持黄河健康生命的指标体系研究、黄河水沙特性及变化趋势分析、设计洪水研究、干流骨干水库联合减淤运用方式研究、下游河道治理战略规划研究、泥沙处理措施优化配置研究、粗泥沙集中来源区水土流失治理措施研究等，为本次规划修编提供技术支撑。

　　(五)根据水利部对本次规划修编工作提出的有限时间、有限目标、突出重点的工作要求，考虑到针对黄河严峻的防洪形势及突出的水资源供需矛盾，已开展了专项规划，本次规划的修编要重点对黄河水少沙多，水沙异源，水沙关系不协调的关键症结，研究提出增水、减沙、调水调沙的方案措施和工程布局。

　　(六)要着力研究解决热点和难点问题。一是要针对黑山峡河段长期存在的大柳树高坝一级开发和小观音高坝＋大柳树低坝二级开发的分歧和争论以及有关省区近期提出的四级开发意见。通过深入的补充论证，明确黑山峡河段的开发方案。二是要深入研究流域经济社会发展和黄河水水资源承载能力之间的关系，在规划水平年内明确提出南水北调西线工程的调水规模和建设时机。三是要妥善处理河道湿地保护区的设立与流域治理开发与管理之间的矛盾问题。四是要通过河道岸线利用规划，为涉河工程建设项目的管理提供依据，以规范跨河桥梁、管道以及码头和生态景观工程的建设行为。五是要高度重视水文、水土流失、水资源保护、河道冲淤变化等监测监督体系的建设，以实现有效的流域管理为目标，提出相应的技术支撑体系建设方案。六是按照科学发展观和建设和谐社会的总体要求，明确黄河下游滩区的功能和定位，并提出相应的治理措施。

　　四、黄河流域综合规划修编工作总体安排

　　(一)明确规划修编的主体

　　按照《水法》有关规定和水利部的统一部署，在我委职能涉及的黄河流域（片）范围内，黄河流域、国际河流以及跨省区的其他河流的综合规划修编工作由我委负责实施，有关省区配合。其他河流、湖泊的流域综合规划编制工作，由有关省区水行政主管部门，按照省级人民政府规定的权限组织实施。黄河流域综合规划的修编要在3年内完成，其中龙羊峡以上河段的综合规划要在一年内完成。其他主要河流、湖泊的综合规划编制，要在5年内完成。届时，将基本建立起较为完善的流域综合规划体系。

　　(二)组建完善的规划修编机构

　　流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，为加强对规划工作的指导和协调，由我委牵头，流域（片）内的省、自治区参加，成立流域综合规划修编工作领导小组，负责组织流域综合规划的修编，协调解决规划中的重大问题和省际间的关系。领导小组下设办公室，负责规划修编的具体组织协调、检查监督等日常管理工作。以规划设计、科研单位为依托，由委属有关单位和机关相关部门参加，成立流域综合规划修编工作组，具体承担规划修编工作。规划修编工作组要根据规划修编的任务和内容，分设专业规划小组，并明确首席负责人及依托单位或部门。同时要以我委科学技术委员会为依托，聘请委外资深专家组成规划修编技术咨询专家组，对规划修编工作进行跟踪咨询和技术指导。各省、自治区也要按以上要求，组建相应的综合规划编制工作机构。

　　(三)建立科学的工作运行机制

　　为保证规划修编工作的顺利开展，要建立完善的工作体系和责任机制，明确各个层面的行政和技术负责人，组织专业齐全、人员稳定的工作班子，并严格执行规划修编的程序和前期工作管理的有关规定，按照这次规划修编工作的总体要求，制定详细的工作计划和完善的管理办法。在规划修编过程中，要充分发挥专家的作用，采取多种渠道和形式，广泛征求、充分听取社会各界的意见，扩大公众参与程度，提高规划修编工作的透明度和民主性。

　　(四)近期工作安排

　　第一季度首先要完成流域综合规划修编机构的组建，制定出详细的工作计划和相应的管理办法，落实好规划修编队伍。同时，要以规划修编任务书的编制、咨询、修改和完善为主线，理清规划修编的思路、原则和指导思想，明确规划修编的范围、目标和任务，制定具体的工作途径和技术路线。切实为流域综合规划修编工作的顺利开展奠定扎实的基础，真正使流域综合规划修编工作开好头、起好步。规划修编任务书，是做好规划修编工作的基础和关键，是开展各项规划工作的依据，是提高规划工作效率和确保规划成果质量的保障。因此对规划修编任务书的内容，要进行认真地研究论证，要分成相对独立的板块进行专家咨询和补充完善，努力在3月底之前，提出一份高水平的规划任务书。在第二季度，要在配合水利部和国家发改委做好任务书审查和批复的同时，以黄河流域综合规划修编工作启动会议的召开为标志，全面展开新一轮的黄河流域综合规划修编工作。

　　流域综合规划修编工作事关大局，是一项十分复杂的系统工程，任务艰巨、责任重大，需要有关单位、部门等各方面的积极参与和密切配合。我局将认真贯彻2007年度全河工作会议精神，把规划修编作为当前的首要任务，在委党组的领导下，努力做好相关工作，确保流域综合规划工作的顺利开展。