张俊峰专题发言

　　根据会议安排，下面我代表建管局就如何做好黄河第二期标准化堤防工程建设以及黄河下游河道新一轮整治工程建设做如下汇报：

　　一、建设任务

　　（一）黄河第二期标准化堤防工程

　　黄河第二期标准化堤防建设范围南岸从东明下界至梁山国那里，济南历城下界至淄博高青下界；北岸从焦作武陟沁河口至河口利津；涉及河南焦作、新乡、濮阳，山东菏泽、聊城、德州、济南、滨州、东营等九个市，全长346km，工程总投资40亿元。将在以往年度安排的基础上，分年度、分批次实施，预计2010年全部建成。2006年12月20日和25日，黄委分别在山东济南和河南焦作举行了黄河第二期标准化堤防工程开工仪式，标志着第二期标准化堤防建设拉开了序幕。

　　（二）黄河下游河道新一轮整治工程

　　黄河下游河道新一轮整治工程，规划新建、续建和改建河道整治工程62处，长87公里，工程总投资17.4亿元，计划2010年完工，工程建成后，将使下游299km的游荡型河道得到有效控制。黄委已于2006年12月31日，在河南郑州河段举行了黄河下游河道新一轮整治工程开工仪式，部分工程已经开工建设。

　　（三）2007年建设任务

　　2007年是黄河第二期标准化堤防和下游河道新一轮整治工程建设的高峰年，在建项目131项，工程建设规模达到23.31亿元，其中：亚行贷款项目还有14个项目在建，工程投资19.70亿元，目前已完成工程投资13.80亿元；2005年度下达的黄河下游河道新一轮整治工程项目投资0.91亿元；黄河第二期标准化堤防建设2005年度计划项目投资9.5亿元，2006年度计划项目投资约7亿元。

　　根据基本建设管理程序和设计批复的要求，今年的建设目标是：

　　1、汛前完成第二期标准化堤防2005年度计划项目中15项、长127km堤防帮宽任务，年底前完成93.56km放淤固堤工程合同工程量的80%，2008年汛前完成123.9km堤防道路施工任务。

　　2、汛前完成下游河道新一轮整治工程2005年度计划项目共计12项75道坝、垛的建设任务。

　　3、汛前完成亚行贷款项目14项的主要建设任务，年底前完成亚行贷款项目单项工程竣工验收。

　　4、根据水利部计划投资下达情况，汛前完成2006年度标准化堤防工程项目招标工作，力争汛后全面开工。

　　另外，根据年度计划安排情况，适时开展2007年度计划项目施工前期准备工作。

　　二、工作措施

　　面对艰巨的建设任务，我局将在认真总结第一期标准化堤防建设成功经验的基础上，全面落实“三项制度”，严格基本建设程序，加强与委属有关单位和机关有关部门的配合协作，落实目标责任，强化组织协调，上下互动，形成合力，狠抓工程质量，规范合同管理，确保工程建设顺利进行。

　　（一）多措并举，确保完成建设任务

　　3月份，召开全河建设与管理工作会，进一步落实各级各部门的建设管理责任。制定详细合理的建设实施方案，细化目标任务，对2007年所有在建项目逐项清理，逐项明确项目责任人；加大对建设项目的监管力度。在工程建设期间，加大建设项目督促检查频次，对重点、难点项目仍将采取挂牌督办、进度日报、联合检查、以会代促、驻点督办等多种措施，千方百计促进工程建设；完善工程建设信息管理系统，随时掌握每个项目的进度情况；建立快速反应机制，及时解决工程建设中存在的问题，为基层做好服务工作。充分利用工程建设月报、建管通报等，及时通报工程建设过程中的难点、热点问题，并会同相关部门及时、快速为基层单位解决施工中的问题，推进工程建设进展。

　　（二）阳光操作，全面推广“两阶段一站式”招标投标管理模式

　　2007年我们将认真总结以往招标投标工作的成功经验，进一步规范招标投标管理工作，切实加强对招标投标活动的行政监督；严格执行招标报告备案制度，全面推广“两阶段一站式”招标投标模式。实行专家负责制，加强对投标人的资格审查，严把招标入口关；实行无标底招标，合理限制投标报价范围，强化投标人商务报价竞争；实行评标结果公示制度，及时将评标结果在黄河网、黄河报、黄委办公自动化网进行公示，接受社会监督；实行履约保证金制度，加强参建单位的履约意识；建立“黑名单”制度，对于那些在黄河工程建设中有不良表现的施工企业，要记录在案，坚决取消其投标资格；推广应用黄河水利工程招标投标管理系统，有效避免招标投标过程中人为因素的影响，实行阳光操作，确保招投标工作公开、公平、公正。

　　（三）加强领导，全面落实项目法人职责

　　项目法人是建设项目管理的核心，全面落实项目法人责任制是保证工程建设顺利实施的关键。一是加强领导，落实责任。项目法人要把标准化堤防建设作为2007年工作的重中之重，要做到一把手亲自抓、分管领导靠上抓、领导班子分工抓；二是切实抓好挖地赔偿、移民征地等影响工程建设进程的关键环节，为工程创造良好的外部环境，坚决杜绝因施工前期工作不力而严重影响工程建设进展的现象；三是严格移民补偿资金管理。各项目法人要严格按照新颁布的建设征地补偿和移民安置补助标准，严格土地补偿和移民安置资金管理，尽快办理土地审批手续，及时取得土地使用证。四是做好协调、沟通及宣传工作，为工程创造良好的施工环境。各项目法人要积极主动地加强同工程所在地党委、政府的联系，做好标准化堤防建设的舆论宣传工作，力争取得各方的支持配合，确保工程建设顺利进行。

　　（四）强化管理，规范监理行为

　　加强监理资质资格管理，严格执行监理持证上岗制度；开展监理培训，提高建设监理工作水平；试行监理履约保证金制度，强化监理单位履约能力；开展建设监理专项检查，严肃查处违法、违规行为。今年将重点查处监理单位聘用无证人员从事监理工作的行为；查处监理人员接受施工单位“吃、请、送”，放松对施工质量管理的行为；查处监理人员与施工单位串通，套取国家投资的行为；查处监理人员责任心不强，监理工作不到位，监理形同虚设的行为。对于有不良表现的监理公司要坚决清除出黄河工程建设市场。

　　（五）加强质量与安全监督管理

　　进一步建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，进一步加强工程建设质量与安全监督管理，重点做好以下几方面工作。一是加大工程建设质量与安全监督检查工作力度，要求各级质量与安全监督机构按照规定程序和内容开展工作，突出重点，狠抓落实，做到制度到位、监管到位；二是强化质量检测管理，规范检测行为，积极探索建立第三方检测制度和质量检测回避制度，提高检测成果的科学性、准确性和公正性；三是加强质量与安全机构队伍建设，配备满足工程建设需要的质量与安全监督人员；四是做好安全生产重点抽查和专项督查，进一步消除工程建设安全隐患，从源头上防止安全生产事故，杜绝重大安全事故的发生。

　　（六）强化工程建设督查

　　继续加大督查力度，在坚持巡回督查的基础上，以施工进度为重点开展合同管理专项督查，重点督查合同签订不完善，执行不到位，工程不能按期完工或由于各种原因无限拖延开工的现象；以工程质量为重点，增加“飞检”频次，争取使“飞检”覆盖所有项目，对堤顶道路、堤防帮宽、险工改建等项目重点“飞检”；以严格建设程序、规范建设行为为重点开展专项督查；组织开展联合督查，会同计划、财务、审计、监察等部门和河南、山东两局进行联合督查，形成互动机制，充分发挥各方优势，为按期完成建设任务提供保障；坚决制止工程转包和违法分包；继续委派督查特派员巡回或驻点督查，对难点工程实行挂牌督办。

　　（七）规范工程验收管理

　　贯彻落实水利部新出台的《水利工程建设项目验收管理规定》，强化工程竣工验收管理，把好工程建设最后一道关。明确验收主体，规范验收程序，强化验收质量，加强工程验收质量检测，继续开展验收质量抽查，及时开展二期标准化堤防工程竣工验收工作。2007年要全面完成亚行贷款项目单项工程竣工验收，做好水利部总体验收的各项准备工作。

　　2007年黄河防洪工程建设已全面展开，任务艰巨，目标明确。我们将在委党组的正确领导下，在各兄弟部门的支持下，通过各参建单位的共同努力，有信心、有决心打好攻坚战，保质、保量、按期完成工程建设任务！