李景宗专题发言

　　在委党组的正确领导下，在有关部门和单位的共同努力下，“数字黄河”工程建设和管理取得了较大的成就，在黄河治理开发和管理中发挥了显著的效益，进一步推进了治黄的现代化。

　　一、2006年工作简要回顾

　　2006年是“数字黄河”工程硕果收获的一年，是持续创新的一年，也是建设与管理并重的一年。2006年“数字黄河”工程具有以下几个特点：

　　1、在黄河治理开发与管理中发挥了重要的作用

　　“数字黄河”工程经过5年的厚积薄发，在信息采集、通信网络和数据存储等基础设施的支撑下，已部分建成的六大业务应用系统在黄河治理开发与管理中发挥了重要的作用。“数字防汛”的典型系统如黄河洪水预报系统、预报调度耦合系统、黄河下游工情险情会商系统、防汛网络视频会议系统等在2006年桃汛洪水冲刷潼关高程、调水调沙和防汛期间得到了充分应用，更加及时的信息采集和更加精确的水文预报，使防汛调度更加科学、决策更加合理。“数字水调”系统在2006年防止中游出现超警戒低流量、合理调配水资源、引黄济津和引黄济淀工作中连续运行，保证了水量调度和水资源管理工作的顺利进行；黑河水量调度系统在当年调水入东居延海的工作中再立新功。数字水资源保护系统、数字水土保持系统、数字建管系统和电子政务系统也已成为各自业务工作中不可或缺的工具。

　　2、前期工作取得突破性进展

　　经过委规计部门和其它各单位、部门的不懈努力，《黄河下游近期防洪非工程措施建设可行性研究报告》于12月得到了国家发改委的批复，初步设计工作正紧张有序地进行。水调局组织编制完成了《黄河水量调度系统（二期）项目建议书》并上报水利部；水资源保护局编制完成了《黄河水资源保护监控中心（二期）建设规划》并上报水利部，同时依托中欧合作项目开展了水资源保护项目建议书的编制工作；水文局组织编制的《黄河水沙信息服务与管理系统项目建议书》通过了水利部的审查；国科局和黄科院还成功申请到了国家“十一五”科技支撑项目，部分数学模型开发项目已经启动。此外，各单位和部门还根据业务需求开展了相关项目的前期工作。

　　3、在建项目进展顺利

　　经过两年多的调研、论证与建设，黄河超级计算机中心高性能计算平台于年内建设完成并投入运行，开始在中尺度降水预报和河道二维水流泥沙计算中发挥作用。国家防汛抗旱指挥系统水情分中心的建设基本完成，电子政务系统完成了综合办公系统在我委的部署，政务内网和政务公开系统建设已正式展开，工程建设管理招投标系统建设完成并投入运行，水环境信息管理系统正式投入运行，水土保持生态监测系统一期工程的遗留问题处理取得突破性进展，山东局网络系统改造和数据分中心的建设基本完成。除此之外，其它在建项目均进展顺利。

　　4、建设管理更加规范

　　“数字黄河”工程的建设管理进一步得到规范。各单位能够按照《“数字黄河”工程建设管理办法》的要求对项目前期、建设、验收和运行维护等各个环节进行严格把关，工程建设三项制度的落实更加彻底。“数字黄河”工程运行维护任务和经费使用的管理已步入正轨。新出台了相关管理办法对遥感中心、高性能计算平台管理做出了相应的规定。截至年底，“数字黄河”工程符合验收条件的所有项目都已通过初验或竣工验收。

　　5、建设成就得到广泛认可

　　“数字黄河”工程与国家审计署金审一期工程、铁道部青藏铁路应用系统等一起荣获中国IT财富（CEO）和信息主管（CIO）年会颁发的“2006年中国信息化建设项目成就奖”，能够荣获这一我国信息化领域公认最具代表意义的奖项，标志着“数字黄河”工程得到了我国信息化行业的认可。“‘数字黄河’工程研究与应用”、“黄河水资源调度管理系统”成果分别通过了水利部科技司和河南省科技厅主持的科技成果鉴定，并同时荣获我委科技进步特等奖，“基于GIS的黄河下游二维水沙数学模型研究”荣获我委创新成果重大奖。此外还有一批“数字黄河”工程成果荣获水利部大禹奖、黄委创新成果奖和科技进步奖。

　　鉴于我委在“数字黄河”工程建设与管理中打下的扎实基础，水利部信息办明确以我委为主编制《水利信息化运行维护定额标准》，初步成果得到肯定。我委组织信息中心、设计公司、水资源保护局等单位竞标《南水北调中线干线自动化调度与运行管理决策支持系统初步设计》项目并成功中标，进一步扩大了“数字黄河”工程的影响力，为我委进军国内水利信息化市场迈出了重要的一步。

　　以上成果表明，“数字黄河”工程的成就在2006年得到了行业和社会的广泛认可。

　　二、今后一段时期的建设思路与目标

　　随着《黄河下游近期防洪非工程措施建设可行性研究报告》和其他项目得到国家的批复，“数字黄河”工程将迎来新一轮的建设高潮。按照2006年“数字黄河”工程建设与管理工作会议确立的今后5到10年“数字黄河”工程的发展战略，我委将以《“数字黄河”工程规划》为指导，以数学模型研发和应用为重点，在完善现有的六大应用系统和基础设施的同时，把提高洪水、径流、泥沙的预测预报和调控水平作为主要目标，基本完成黄土高原水土流失和水沙预报模型、中游水库群水沙联合调度模型、黄河下游河道水沙演进模型、河口模型、水质预警预报模型和宁蒙河段冰凌预报模型等六大模型系统的研究和开发工作，以进一步提高“数字黄河”工程对黄河治理开发和管理的综合决策支持能力。基本完成与流域面上、支流和流域省区、相关单位的信息采集、数据传输等基础设施和信息资源的共享，为数学模型和应用系统的运行提供信息支持。通过今后几年的不断努力，初步实现黄河治理开发与管理的信息化，以此带动治黄的现代化。

　　通过体制创新和机制创新，加大管理力度，提高管理水平，实现“数字黄河”工程已建系统的良性运行。继续深入贯彻“管理、应用、共享”和“完善、提高、拓展”的思想。按照水利部有关要求，进一步强化“数字黄河”工程主管部门的职能，完善 “数字黄河”工程各种规章制度和标准规范，加强推广应用，使已建系统发挥最大的效益。通过制定水利信息化运行维护定额标准、“数字黄河”工程运行维护经费核定办法和“数字黄河”工程运行维护管理办法，多方筹措运行维护经费，明确界定各方运行维护的职责，建立运行维护的长效机制，保证工程的安全和良性运行，实现“数字黄河”工程的持续健康发展。

　　三、2007年工作重点

　　根据《黄河下游近期防洪非工程措施建设可行性研究报告》的资金下达情况，本着急用先建和保障续建的原则，以建设六大数学模型系统为重点，合理安排基础设施和应用系统项目的建设。进一步完善 “数字黄河”工程各种规章制度和标准规范，加强应用系统的推广应用，研究建立运行维护的长效机制。

　　（一）“数字黄河”工程建设

　　1、全面开展黄土高原水土流失和水沙预报模型、中游水库群水沙联合调度模型、黄河下游河道水沙演进模型、河口模型、水质预警预报模型和宁蒙河段冰凌预报模型等六大模型系统研发工作，全力推动已有资金项目如“十一五”科技支撑项目黄河水沙模拟系统开发。在此基础上，基本完成“数字黄河”工程数学模型体系规划。

　　2、开展“数字黄河”工程资源共享交换平台建设。研究建立以黄河数据中心和分中心为基础的数据共享机制和交换平台，研究建立以GIS为基础的应用共享平台，结合防汛会商中心环境建设和数学模拟系统建设，建立综合决策支持会商软件系统，初步完成“数字黄河”工程的整体实现。

　　3、完善黄河中下游六站水文测验设施。进一步完善水文、水质和工情险情监测网站，补充完善遥感信息和基础地理信息，增加上中游多沙粗沙区、小浪底库区、下游河道和河口地区信息采集的时空密度，为数学模型运行提供所需的初始条件和边界条件，提高模型运算精度。

　　4、保障已建通讯和计算机网络正常运转，完善地市河务局的网络设施，提高骨干网的传输带宽、可靠性和安全性。

　　5、保障数据中心的正常运行，开展数据中心二期、水文局、水资源保护局、河南河务局和黄河基础地理信息数据分中心建设的前期工作。开展遥感映像数据库、下游河道断面数据库、下游社会经济数据库和基础地理数据库的建设。

　　6、基本完成国家防汛抗旱指挥系统（一期）的建设，继续开展小花间暴雨洪水预警预报系统、黄河水库运行信息平台、黄河下游水沙演进和黄河滩区灾情评估等系统的建设，增强黄河防汛的快速反应能力和指挥调度决策水平。

　　7、完善黄河水量调度系统和黑河水量调度系统，开展数字供水系统的建设。

　　8、水质预警预报模型取得阶段性成果并投入初步应用。完成《黄河水资源保护监控中心（二期）建设项目建议书》的编制和上报工作。

　　9、开展黄土高原土壤侵蚀模型的研究工作。完成黄河流域水土保持生态环境监测系统一期工程建设任务，完成南小河沟科技示范园数字小流域系统的建设。

　　10、基本完成工程建设管理系统建设，进一步拓展工程维护管理系统的应用范围和程度。初步建立黄河下游防洪工程试点安全监测体系，建立安全评估系统，实现重点险工险段的实时安全监测和安全评估。

　　11、基本完成电子政务系统一期建设内容。重点开展政务公开系统建设，提升政务信息化水平，实现政务公开，提高办事效率和服务水平，基本实现黄委及委属单位机关无纸化办公。

　　12、根据南水北调西线项目工作部署，完善和拓展项目建议书阶段调水区基础地理、工程地质、生态环境、建设征地移民、社会经济、水文气象等数据库建设，扩充完善应用服务功能，完成南水北调西线一、二期工程三维工程仿真系统开发并投入应用，结合“数字西线”推进“数字黄河”工程规划设计数据分中心建设。

　　（二）“数字黄河”工程管理

　　1、针对新形势下“数字黄河”工程建设管理的特点，修订完善《“数字黄河”工程建设管理办法》，进一步规范“数字黄河”工程的建设管理。与此同时，继续抓好已颁发规章制度的贯彻落实，坚持“数字黄河”工程技术方案论证制度，全面实行“数字黄河”工程项目招标备案制度和项目监理合同备案制度。

　　2、完成《水利信息化运行维护定额标准》的编制工作，研究建立“数字黄河”工程运行维护机制，完成《“数字黄河”工程运行维护管理办法》，对运行维护经费测算、运行维护管理、运行维护费的筹集与管理等方面做出规定，保证系统在运行阶段发挥最大效益。

　　3、结合业务实际，研究提出《“数字黄河”工程应用系统应用评价办法》，提高业务应用系统的应用水平。

　　4、根据已颁标准规范的实际操作情况，修订完善部分标准和规程规范。

　　5、进一步健全完善“数字黄河”工程项目建设的督察有关办法，加强“数字黄河”工程项目建设的督察工作。

　　6、进一步落实完善信息资源共享的管理办法，在已取得经验的基础上，进一步推动和加强“数字黄河”工程中信息资源的交换和共享。

　　（三）保障措施

　　为保障“数字黄河”工程2007年工作任务的顺利完成，必须在以下方面做好有关工作。

　　1、制定“数字黄河”工程年度实施计划

　　制定2007年“数字黄河”工程基础设施和各应用系统建设的年度实施计划，根据资金筹措情况，合理安排项目建设。继续推进“数字黄河”工程的前期工作，积极增加项目储备，完成《黄河下游近期防洪非工程措施建设初步设计》的编制和送审工作，力争《黄河水量调度系统（二期）项目建议书》、《黄河水资源保护监控中心（二期）建设规划》年内得到国家的批复。

　　2、完善数学模型研发机制

　　研究建立以首席专家、专家助理、专业团队组成的数学模型研发集体，在“四个统一”原则的基础上，集中经费，强力协调，快速推进数学模型研发工作的开展。从治黄业务的需求和紧迫性出发，按照急用先建的原则，优先组织开发黄河下游河道水沙演进和水库调度等模型，争取早日付诸生产运用。积极推广黄河下游基于GIS的二维水沙模型开发项目组织的成功经验，保证数学模型系统开发的连续性和可持续性。

　　3、促进资源共享

　　充分认识信息资源共享在“数字黄河”工程中的重要意义，按照“数字黄河”工程《资源共享管理办法》，各级领导在全力推动本单位资源共享工作的同时，应积极支持单位之间和业务之间的资源共享工作。

　　4、完善管理体制

　　根据《“数字黄河”工程建设管理办法》，《“数字黄河”工程建设管理督查和责任追究办法》以及其它的管理规定，各级“数字黄河”工程主管部门要对相关部门和下属单位进行有针对性的检查和督查，及时发现工程建设和管理各个环节存在的问题，提出整改意见。对重大违反有关政策法规的单位和个人，通报批评，情节特别严重的，要进一步追究责任。

　　5、逐步建立运行维护机制

　　切实加强已建系统的运行维护工作。“数字黄河”工程运行维护经费的使用，必须做到专款专用，严禁挪用。及时总结年度“数字黄河”工程运行维护经费的使用情况，通过试点摸索经验，研究建立运行维护的长效机制。坚持以我为主，充分发挥黄委内部的技术优势和队伍优势，开展系统开发和运行维护工作。

　　6、拓宽投资渠道，合理安排资金

　　继续努力拓宽筹措信息化建设资金渠道。在水利工程的立项、设计和资金安排中，纳入信息化建设内容，将“工程带信息化”的投资方式转变为“工程有信息化”的方式，密切信息化项目与水利工程项目间相互支撑的关系。加大信息化建设前期经费的投入，确保规划和总体设计阶段的资金需要。加强信息化建设资金使用的管理力度，避免资金分散投入、分散使用、分散管理，确保“数字黄河”工程建设资金的统筹安排及合理使用。