安新代专题发言

　　一、2006年工作回顾

　　2006年，国务院以第460号和472号令相继颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》及《黄河水量调度条例》，为黄河水资源管理与调度提供了良好的法律保障，同时也提出了更高的要求。在委党组的正确领导下，我们认真落实科学发展观，努力践行“维持黄河健康生命”治河新理念，以贯彻落实两个条例为中心，继续深化黄河水资源管理与实时调度，首次实现了全河按计划用水，黄河干流未出现预警流量，水调精度明显提高；及时启动了重点支流和汛期水量统一调度；首次实施了引黄济淀应急生态调水；率先启动了黄河取水许可总量指标细化；基本完成了取水许可清理，水电站取水许可管理取得突破性进展；黄河水权转换初见成效；“数字水调”一期工程基本完成竣工验收，二期建设项目前期工作进展顺利。黄河水资源管理与调度工作在“十一五”开局良好。

　　二、当前黄河水资源管理与调度面临的形势

　　当前黄河水资源管理与调度工作有非常有利的形势和条件。

　　一是党中央、国务院领导高度关心黄河水资源管理与调度。在人民治理黄河60年之际，胡锦涛总书记批示要求“加强统一管理和统一调度”，温家宝总理指示“要完善水资源统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配置”，回良玉副总理指示“切实加强流域水资源统一管理，统筹协调生活、生产和生态用水”。

　　二是国家科学发展观和构建和谐社会两大战略思想和相关政策，为黄河水资源统一管理与调度提供了政策支持。科学发展观要求提高资源利用效率，增强可持续发展能力。实现人与自然包括人与河流的和谐相处，是构建和谐社会的重要目标之一。按照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”末我国单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉水利用系数提高到0.5。“加强水资源管理，提高水资源的利用效率和效益”也是水利部确定的2007年五项重点工作之一。

　　三是有比较完善的法规保障。《取水许可和水资源费征收管理条例》规范了取水许可程序，强化了取水许可实行总量控制与定额管理，明确了流域与区域管理的职责等；《黄河水量调度条例》是在国家层面上对黄河专门制定的法规，对黄河水量调度的基本原则、组织保障体系、调度范围、调度时间以及法律责任等作出了明确规定。这两个条例的颁布实施，为黄河水资源管理与调度提供了有力的法律保障。

　　四是有良好的水资源管理与调度工作基础。历经十二年黄河取水许可管理和八年黄河水量统一调度的探索与实践，逐步健全了水量调度组织管理体系和协商沟通机制，完善了水资源管理与调度的各项规章制度，建立了水量调度的快速反应机制，提高了应急反应能力，建成了实用先进的水量调度决策支持系统。

　　当前水资源管理与调度工作也面临不少困难。

　　一是支流水量调度与管理的组织不健全、机制不完善。当前，支流取水许可管理不到位，调度组织不健全，管理职责不明确，机制和制度不完善，加之众多支流水资源供需矛盾尖锐，水资源管理与调度难度很大。

　　二是本调度年黄河来水偏枯。与多年同期均值相比，2006年下半年黄河来水偏少四成，预报今年上半年来水偏少三成；黄河干流五大水库目前蓄水比去年同期偏少80多亿立方米，特别是小浪底水库年初蓄水量较前三年均值减少28亿立方米，减幅约40％。可以预见，今年上半年灌溉高峰期，黄河水资源供需矛盾将非常突出，水调形势不容乐观。

　　三是水调系统仍不能适应当前工作需要。随着调度目标的深化、调度范围的扩大，已建水调系统存在需水信息采集能力薄弱、上中游监测监控能力差、水库河道调度决策系统功能不完备、调度精度有待提高等问题。

　　三、2007年工作思路及重点工作

　　2007年黄河水资源管理与调度的工作思路是：认真贯彻落实科学发展观和中央领导的指示精神，以水利部新时期治水思路为指导，以“维持黄河健康生命”为目标，以贯彻落实《黄河水量调度条例》及《取水许可和水资源费征收管理条例》为中心，加快黄河水权体系建设，加强取水许可总量控制，总结完善黄河水权转让制度，推进流域内节水社会建设；依法强化黄河干流水量统一调度，积极推进黄河支流水量调度，加强黄河水量调度管理系统一期工程的应用管理，加快推进二期工程的立项和建设，进一步提高黄河水量调度科技水平，实现黄河水资源管理与调度的新跨越。

　　今年的重点工作包括：

　　（一）全面贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，以水权体系建设为核心，加强取水许可监督管理，积极推进地下水管理研究

　　1、基本完成取水许可总量控制指标细化工作。明晰初始水权是建设节水型社会的首要管理制度。汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议上提出“争取用两年的时间初步建立覆盖流域、省、市、县各级的取水许可总量控制指标体系”。去年我委已率先启动黄河流域省区取水许可总量控制指标细化工作，四个省区已提出初步成果，今年要进一步加强组织指导，力争年内完成黄河取水许可总量控制指标细化到市。

　　2、及时跟踪、全面评估、总结完善宁蒙两区水权转换试点工作，上半年完成水权转换试点总结。继续推进内蒙古黄河南岸灌区水权转换节水型灌区试验区的实施工作。

　　3、启动黑河取水许可管理工作；完善新疆国际河流取水许可管理的机制和制度。

　　4、加强流域与区域取水许可管理的协作，加强执法检查，遏制违规取水行为，进一步强化黄河水资源统一管理。

　　5、积极推进地下水管理研究。开展流域内地下水利用现状、区域地下水禁采区和限采区情况调查，启动黄河流域地下水管理实行总量控制的研究。

　　（二）全面贯彻落实《黄河水量调度条例》，以提高水量调度执行力和做好支流水量调度为重点，实现黄河水量调度的新跨越

　　1、精心调度，提高水量调度计划的精细水平；依法行政，提高水量调度执行力，从今年起着力提高上游河段水量调度精度。

　　2、全力做好支流水量调度工作。黄河水量调度范围从干流扩展到支流，实现了地区用水的统筹管理，但支流调度刚刚起步，存在诸多困难。进入3至6月份的灌溉高峰期，协调管理难度将进一步增大，要继续加强用水计划管理和监督检查，全力做好支流特别是渭河和沁河的调度，务求支流调度起好步，逐步探索建立支流水量调度管理的体制和机制。

　　3、协调好生活、生产和生态用水。通过优化配置、科学调度，确保城乡居民生活用水，合理满足生产用水，有效保障生态用水，完成好首次引黄济淀应急生态调水，总结黄河重要河段生态用水及过程的研究，加快向生态调水的转变。

　　4、继续强化水调一期工程的应用管理，积极推进水调二期工程立项和建设。在水调系统一期工程广泛应用的基础上，强化下游涵闸远程监控系统的应用和考核；建成孙口至艾山河段水量调度仿真系统；组织研究重点支流水量调度模型；促请水调系统二期工程尽早立项。

　　5、加强黄河水量调度应急能力建设，编制完成黄河流域抗旱预案。