赵耀专题发言

    今天我的汇报分为两部分，一是简要回顾2006年全河经济发展状况，二是2007年经济工作思路和任务。

    一、2006年全河经济发展状况

    2006年是人民治理黄河60年，治黄事业进入了加快发展的历史新阶段，黄河经济呈现出稳步上升的趋势。一年来，全河经营队伍以纪念人民治黄60年为契机，紧紧围绕水管体制改革、标准化堤防建设等治黄中心任务，巩固内部市场，积极开拓外部市场，经济总量持续增长，全年实现经济总收入42亿元，其中建筑、电力、供水、勘测设计收入分别达25亿元、3.1亿元、1.3亿元和3.7亿元。产业结构有所调整，企业竞争能力进一步提高，优势产业发展速度进一步加快，经济总体上保持了良好的发展态势。

    供水产业向纵深发展。山东、河南两局全面推行“两水分供”，延伸供水产业链。两局水费收入实现了新飞跃。

    土地开发及林木管理模式实现新突破。山东局进一步加大土地开发力度，发展适生林、经济林和苗木种植面积达5.89万亩，林木种植面积已占开发土地的98%；河南局利用现有土地资源，大力发展苗木种植，全年植树近500万株。目前两局土地开发工作已初步走出了一条管理与开发并举，社会效益、生态效益和经济效益并重的新路子。

    工程施工、电力、勘测设计等产业继续稳步发展。山东、河南两局在认真搞好内部工程建设的同时，积极承揽社会工程项目，承揽社会工程合同额均创历史最高。明珠集团在今年电量上网销售异常困难的情况下，取得了年发电量历史最好成绩，保持了电力生产稳定增长的局面。设计公司积极探索产权制度改革，进行体制、机制创新，提出了公司主辅分离分流改制的总体思路和方案。委直公司全面开展“经营管理年”活动，进一步提高了管理水平和适应市场的能力，抗御风险能力有所提高。

    2006年，在取得成绩的同时，也还存在着一些问题和不足：一是产业结构不合理，调整缓慢，一些潜在的资源优势、区位优势、行业优势还未得到有效的利用；二是经济管理体制没有完全理顺，事企分开步履维艰，科学有效的激励约束机制仍不健全；三是在黄河治理开发与发展经济的关系上，还没有完全找准契合点，水管队伍和经营队伍互相支持、互为促进，最终实现协调发展的问题，还没有得到彻底的解决。

    二、2007年全河经济工作思路和任务

    今年全河经济工作的思路是：以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实工作会议的部署，坚持以科学的发展观统领黄委经济发展的全局，深化体制改革，创新运行机制，确保稳定大局，促进黄河经济朝着又好又快的方向发展；充分发挥资源优势，调整产业结构，做大做强施工、水电、供水、咨询服务等支柱产业；加大产业整合力度，实现资源的合理配置，壮大经济实力；强化经营管理，提升管理水平，推动全河经济步入科学发展的轨道，促进治黄队伍和经营队伍协调发展，为维持黄河健康生命提供支持。围绕工作思路，主要开展以下六个方面的工作：

    （一）加强政策研究，解决经济工作中的深层问题

    加强政策研究是解决经济发展深层次问题的现实需要。针对黄委经济工作的定位、经营队伍与治黄队伍协调发展、水管单位经营管理体制、黄委经济发展新的增长点、产业结构调整的现实途径和障碍等重大问题，开展深入细致的研究，抓住机遇加快发展，在用好政策中创造新优势。按照黄委统一部署，认真做好全河经济工作座谈会的准备工作。在认真调查研究的基础上，按照委领导的要求，就我委供水、土地开发、工程施工、水电开发等优势产业的发展问题，摸清家底、找出问题、提出思路，向会议提交“黄委经济发展纲要”草案，以广泛征求参会代表的意见，为下一步搞好黄委经济规划，实现黄委经济又好又快的发展奠定良好的基础。

    （二）调整产业结构，大力发展资源经济和优势经济

    今年各单位要着力调整产业结构，积极实施多元化经营，努力寻求和培育新的经济增长点。大力发展水电、供水、土地等资源经济和建筑施工、咨询服务等优势经济，培育龙头企业，通过龙头企业的发展带动优势产业的发展，切实提高企业竞争能力和可持续发展能力。

    供水产业要依托黄河，面向市场，强力推进“两水分供”，进一步强化供水计量以及水费增收工作；调整供水结构，积极发展非农业供水；拉长供水产业链，发展跨区供水和终端供水，切实提高供水效益。

    大力推进土地开发工作，各单位要结合自身优势，通过经营管理权下移、合伙承包等多种形式，把现有土地资源开发利用好。要结合本单位特点和优势，充分利用黄河水沙资源，积极探索以沙改土的途径和模式，在为当地有效利用土地提供支持的同时，努力搞好开发，提高黄河水土资源利用的效率和土地开发的效益。

    推进监理企业的整合、规范工作，从内部结构和组织结构上进行调整和整合，通过产权结构调整，实现大而强的本质要求。同时，积极促进养护公司规范运作。在今年的经营工作中，施工和养护企业要努力实现7％的经营收益，以增加企业积累，增强企业发展后劲。

    结合黄河干流水沙调控体系建设，研究和探索中游待建骨干工程的开发模式和运作方式，分析论证古贤项目投融资方案并提出成果报告。

    各单位要找准自身优势，制定完善优势产业专项发展规划。适时组织优势产业发展的专题研讨活动，以理清思路，集中资源，联合发展。

    （三）继续做好经济考核工作

    从2005年开始，黄委对委属单位经济工作实行专项考核、单独奖励，标志着黄委经济管理工作向科学、规范的方向迈出了重要一步。今年，将继续对各单位定量经济指标、定性经济指标完成情况进行全面考核。

    根据经济工作特点，从2007年起，委属各单位要全面推广对经济工作的单项考核，将经济工作考核作为目标管理考核体系的重要组成部分。通过考核，总结成绩，找出不足，引导企业不断提高市场竞争能力和可持续发展能力，实现资产的保值增值。

    （四）全面开展经营管理年活动，提升企业经营管理水平

    今年，委直公司要继续巩固“经营管理年活动”成果，进一步加强管理，在保持稳定的前提下实现稳步发展。充分挖掘潜力，盘活存量资产，培育新的增长点，力求经济增长的新突破。

    在总结委直公司开展“经营管理年活动”经验的基础上，在全河开展“经营管理年活动”。针对全河经营管理中存在的薄弱环节，结合全河经营管理的特点，制定“全河经营管理年活动实施方案”，力求实用、有效。各单位要根据统一安排，制定符合本单位实际的实施方案细则，明确重点工作，加强经营管理，采取切实有力措施，以管理促效益，以效益促发展，全面提升经营管理水平。

    通过开展“经营管理年活动”，要重点解决好两方面的问题：一是消除经营管理中的薄弱环节，提高效率，增加收益，有效地解决只见产值，不见积累的问题，努力提高经济增长的质量；二是不断完善内控制度，强化基础管理，防范风险，确保经营性资产的安全。通过活动的开展，初步建立起与企业实际相符合的科学规范、完整高效的内部管理体系和激励约束机制，提高公司的市场适应能力。

    （五）巩固水管体制改革成果，进一步落实改革的各项目标

    目前，黄委水管体制改革的主要任务已基本完成，但是改革后新建单位在体制、机制、资产划分、人员安置等方面还会出现许多新情况新问题。今年要继续落实水管体制改革方案的整体目标，深入开展调查研究，跟踪掌握新老企业的运行状况，关注分析企业生存与发展的核心问题和突出矛盾，及时提出对策建议，促进经营队伍逐步走上良性运行轨道，努力使水管体制改革成果转化为最大的效益。

    整合与重组施工企业，规范施工企业的发展，是黄委水管体制改革的重要目标之一，也是施工企业发展的客观需要，各单位要积极推进施工企业整合、重组工作，培育发展龙头企业，提高企业竞争能力。

    （六）加强和改进对经济工作的领导，促进经济协调发展

    委属单位各级领导要进一步加强和改进对本单位经济工作的领导。一是高度重视经济工作。由于种种历史原因，黄委已经形成了一支庞大的经营队伍。经济发展黄委就能保持稳定，发展是硬道理。要将经济工作列入重要议事日程，按照委党组的要求，投入足够的时间和精力，抓好本单位的经济发展。二是改进对经济工作的领导。要遵循社会主义市场经济规则和经济发展的规律，变以行政手段管理为主，向以管理资产为主转变，通过经营体制和机制的改革充分调动广大经营者的积极性，在建立健全激励约束机制上下功夫，实现经营性资产的保值增值。三是各部门在研究和实施黄河治理与开发方案的过程中，要与黄委经济的发展相结合，最大限度地发掘自身优势，做强做大黄委的企业，以提高黄委经济对黄河水资源的控制力，达到黄河治理开发和黄委经济发展的双赢。四是重视治黄水管队伍和经营队伍的协调发展。按照中央提出的科学发展观的要求，解决好经营队伍的生存和可持续发展问题，在此前提下解决好水管队伍的问题，以实现黄委的长治久安，为建设和谐黄委做出贡献。