建管局巡视员杨明云做专题发言

    过去的2007年，建管局紧紧围绕委党组的工作部署，突出重点，狠抓落实，圆满完成了年度目标任务。突出表现在：一是顺利完成137项工程主体建设任务，完成投资40.1亿元，验收130项工程，交付资产29.6亿元。工程建设及验收规模是近10年所没有的；二是全面应用智能化招投标管理系统，首次实现工程招投标“零投诉”；三是工程管理成功转入高标准、精细化管理轨道，工程面貌显著改善；四是取得一批丰硕成果：2项工程荣获2007年中国水利工程优质（大禹）奖，14处工程获黄委工程管理“示范工程”，12处工程获委文明建设工地 ，4个项目获委 “科技进步奖”或“创新成果奖”等。

    2008年是落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是黄河工程建设与管理任务重、工作要求更高的一年。下面我代表建管局就如何做好2008年防洪工程建设与管理工作做如下汇报：

    一、2008年工程建设任务

    2008年黄河防洪工程建设任务十分繁重，在建项目59项，工程投资总规模达21.5亿元。主要涉及河南郑州、焦作、新乡、濮阳及山东菏泽、济南、滨州、淄博等地的二期标准化堤防和新一轮河道整治工程；另外，2007年度计划项目总投资9.7亿元即将实施。

    根据基本建设管理程序和合同管理的要求，今年的建设目标是：

    1、汛前完成二期标准化堤防2005年度计划项目堤防加固工程主体建设任务，年底前完成竣工验收；

    2、汛前完成2006年度计划项目新一轮河道整治工程及堤防帮宽工程主体建设任务，年底前完成竣工验收；

    3、汛前完成非帮宽段的堤顶道路工程，年底前完成竣工验收；

    4、年底前完成二期标准化堤防2006年度计划项目堤防加固工程主体工程量的80%；

    5、督促和组织有关单位做好亚行贷款项目总体竣工验收准备工作，年底前具备报请水利部进行总体竣工验收条件。

    另外，根据年度计划安排情况，适时开展2007年度计划项目招标及施工前期准备工作。

    二、工程建设管理工作措施

    面对艰巨的建设任务，我局将在认真总结2007年工程建设成功经验的基础上，全面落实“三项制度”，严格基本建设程序，加强与有关单位的配合协作，上下互动，形成合力，狠抓工程质量和进度，确保工程建设任务圆满完成。

    1、多措并举，确保完成建设任务

    委工作会议后，我们将立即召开全河建设与管理工作会议，进一步落实各级各部门的建设管理责任。制定详细合理的建设实施方案，细化目标任务，签订目标责任状，严格执行工程建设目标与各单位的年终目标考核挂钩制度；对2008年所有在建项目逐项清理，逐项明确项目责任人；强化对建设项目的监管力度。在工程建设期间，加大建设项目督促检查频次。对重点、难点项目，建立与省市局互动沟通机制，在积极帮助基层解决困难的基础上，采取挂牌督办、进度日报、联合检查、驻点督办等多种措施，千方百计促进工程建设。

    2、超前设防、不留漏洞，进一步加强招投标监管

    2008年将认真总结以往招标投标工作的成功经验，本着“超前设防、不留漏洞”的原则，切实加强对招投标活动的行政监督工作。建立健全“黑名单”制度，严格执行招标报告备案制度，量化资格审查标准，严把市场准入关；进一步限定投标报价范围，增强投标报价合理性；全面应用工程智能化招投标管理系统,最大限度降低人为因素影响；优化评标标准和方法，遏制串通投标等违法违规行为；加强评标专家培训，提高评标专家评审水平；实行评标结果公示制度，加强社会公众监督，确保招投标工作公开、公平、公正。

    3、加强领导，全面落实项目法人职责

    项目法人是建设项目管理的核心，全面落实项目法人责任制是保证工程建设顺利实施的关键：一是加强领导，落实责任。项目法人要把工程建设作为2008年工作的重中之重，要做到一把手亲自抓、分管领导靠上抓、领导班子分工抓；二是切实抓好挖地赔偿、移民征地等影响工程建设进程的关键环节，为工程建设创造良好的外部环境；三是严格移民补偿资金管理。各项目法人要严格按照新颁布的建设征地补偿和移民安置补助标准，严格土地补偿和移民安置资金管理，尽快办理土地审批手续，及时取得土地使用证；四是做好协调、沟通及宣传工作，为工程创造良好的施工环境。各项目法人要积极主动加强同工程所在地政府的联系，做好标准化堤防建设的舆论宣传工作，力争取得各方的支持配合，确保工程建设顺利进行。

    4、严格执法检查，改善监理市场环境

    加强监理资质资格管理，严格执行监理持证上岗制度；开展监理培训和评优活动，提高建设监理工作水平；组织开展2007年度计划项目建设监理招标，推行监理履约保证金制度，强化监理单位履约能力；开展建设监理专项执法检查，严肃查处违法、违规行为。今年将重点查处监理人员责任心不强，监理工作不到位，监理形同虚设的行为。对于有不良表现的监理公司要坚决清除出黄河工程建筑市场。

    5、加强政府监督，确保工程质量与施工安全生产

    十七大为水利工作指明了方向，工程建设管理也要适应新形势要求，突出以人为本，树立公共安全意识，确保工程质量和施工安全。为此，2008年我们要进一步完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产管理体系：一是加大工程建设质量与安全监督检查力度，各级质量与安全监督机构要按照规定程序和内容开展工作，突出重点，狠抓落实；二是强化工程建设安全生产保证措施，从源头上防止安全生产事故的发生，做到制度到位、监管到位；三是加强质量与安全监督机构队伍建设，以水利部新颁“工程施工质量检验规程”、“工程施工作业人员安全操作规程”等技术标准为重点，做好人员培训，进一步规范质量与安全生产工作行为。

    6、强化工程建设督察

    继续加大督察力度，在坚持巡回督察的基础上，以施工进度为重点开展专项督查，重点督察合同执行不到位，工程不能按期完工的现象；以工程质量为中心，增加“飞检”频次，争取使“飞检”覆盖所有项目，对堤顶道路、堤防帮宽、险工改建等项目重点“飞检”，确保工程质量。认真受理群众举报，严肃查处工程建设中出现的问题，做到事事有落实，件件有回复，进一步规范黄河水利建筑市场。

    7、规范工程验收管理

    2008年计划验收防洪工程48项，涉及投资11.6亿元，加之基础设施建设项目验收，使得全年工程验收任务十分繁重。今年，我局将继续强化工程竣工验收管理，把好工程建设最后一道关：一是制订《基础设施建设项目验收管理办法》，规范验收管理程序，及时做好基础设施项目竣工验收工作；二是按照分级管理、分级负责的验收工作原则，及时做好黄河防洪工程竣工验收工作，加强对两局验收项目的指导、协调工作；三是制定验收工作计划，继续开展验收质量抽查工作；四是做好亚行贷款项目水利部总体竣工验收准备工作。

    三、做好工程管理工作，以扎实的成绩迎接水利部水管体制改革验收

    按照委党组“巩固水管体制改革成果，确保新机制平稳高效运行”和“三年内使工程面貌发生显著变化”的要求，2008年工程管理工作，我们将以确保工程安全运用为中心，进一步贯彻落实工程管理“4+1”标准体系，巩固水管体制改革成果；强化工程维修养护“1+X”合同管理模式，狠抓工程维护方案落实，确保完成定额工程量；继续引导工程管理向规范化、精细化方向转变，促进工程管理工作上台阶，以扎实的成绩迎接水利部水管体制改革验收。

    2008年黄河防洪工程建设与管理工作已全面展开，任务艰巨，目标明确。我们将在委党组的正确领导下，在各兄弟部门的支持下，通过全河建管部门的共同努力，有信心、有决心打好攻坚战，保质、保量、按期完成工程建设与管理任务！

    谢谢大家！