再接再厉 狠抓落实
确保今年各项任务全面完成
——在2008年委务会议上的报告
李国英
2008年7月10日
同志们：
这次会议的主要任务是：总结上半年的主要工作，进一步明确和部署下半年的工作任务。
下面，我讲三个问题。
一、关于抗震救灾抢险工作
“5·12”四川汶川地震后，按照水利部抗震救灾指挥部的统一部署，我委快速反应，积极行动，举全委之力支援四川、甘肃、陕西省抗震救灾工作。先后向灾区派出24个工作组，共计814人，投入大型设备200余台（套），投入资金1863万元，全委职工为灾区捐款达1341万元。这是黄委历史上规模最大、人数最多、反应速度最快、投入与捐款数量最多的一次流域外抗震救灾抢险支援行动。
（一）加强领导，全面协调组织抗震救灾工作
自5月13日起，黄委全面启动应急机制。5月18日，黄委成立四川抗震救灾抢险职能组，按照防御大洪水机制运行。5月22日，根据水利部的部署和支援抗震救灾抢险工作需要，成立黄委抗震救灾抢险指挥部，统一指挥抗震救灾抢险工作。5月21日至6月18日，指挥部连续召开5次全体会议和26次抗震救灾会商会，研究部署抗震救灾各项工作，协调解决抗震救灾一线各类问题。指挥部办公室具体负责协调组织前方各队伍及各职能组的工作，统一调遣黄委有关方面技术专家和抢险队员，统一调配抢险和后勤保障物资，确保了抗震救灾工作有力、有序、有效开展。
（二）支援四川抗震救灾情况
为支援四川抗震救灾抢险，黄委先后派出5支机动抢险队、1支水质监测服务队、3个堤坝隐患探测组、3个水库应急除险方案编制组，共计741人。机动抢险队星夜兼程赶赴灾区，克服重重困难，连续奋战20余日，圆满完成了9座水库应急除险和两条河道疏浚任务，共计开挖填筑土石方12.5万立方米。水质监测服务队先后转战都江堰、绵竹、成都、雅安等灾区10个县（市），累计行程近1万公里，完成244个饮用水采样点的应急监测，向水利部抗震救灾前方领导小组和四川省抗震救灾总指挥部上报水质数据2517个。水库应急除险方案编制组入川后，克服资料匮乏、余震威胁等困难，连续奋战13天，圆满完成了绵阳、江油42座震损水库应急除险方案编制。医疗防疫组建立了驻地医疗防疫、地方医疗救护、省级医疗救治三级医疗防疫体系，为抢险队员的身体健康建立了牢固的保障。新闻工作者不辞辛苦，不怕困难，深入一线，发回了大量翔实报道和影像资料，真实地反映了一线职工的精神面貌和工作状态，引起了全河职工及其家属的广泛关注和强烈反响。
此外，各工作队还应当地要求帮助完成了灾民安置点场地平整、道路抢护、桥梁修建、医疗防疫等多项工作。
（三）支援甘肃、陕西抗震救灾情况
按照水利部抗震救灾指挥部的统一部署，除支援四川抗震救灾外，黄委还负责对口支援甘肃、陕西两省的水利工程抗震除险。5月13日至6月18日，黄委先后派出对口支援甘肃、陕西两省水利抗震救灾12个工作组，共计73人，主要协助两省完成震损水库情况普查、堤坝隐患探测、水库除险方案编制、滑坡体处理、淤地坝查险等工作。
在参加国家防总、水利部组织的甘肃、陕西抗震救灾工作组的同时，我委派出由两位委领导带队的专家组分赴甘肃、陕西灾区震损水利工程现场进行震损摸排、分析研判。针对两省震后水利工程急需进行隐患探测的现状，我委组建了2个堤坝隐患探测专家组，赴陕西汉中、宝鸡市18座震损水库及略阳滑坡体开展隐患探测，完成测线92条，累计测线长度11436米。2个震损水库应急除险加固方案编制组，完成了甘肃黄江水库、陕西蚂蝗滩水库、石马湾水库和寺沟水库的应急除险方案，提出了甘肃水利工程震损应急除险加固工作指导意见和陕西震损水库应急除险方案设计。针对陕西略阳县凤凰山地质灾害严峻形势，火速派出方案编制组，完成了体积约130万立方米滑坡体的应急除险方案报告。派出两个专家组对甘肃、陕西两省受损严重的20多座淤地坝进行了重点检查。积极给予甘肃、陕西物资设备支持，向两省地震灾区紧急调运大量帐篷、发电机组、应急照明设施、水文测验设备、短波电台和土工布、彩条布等救灾急需物资。
在抗震救灾抢险中，各参战队伍充分发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，克服余震不断、山高路险、连日降雨、山体滑坡等诸多困难，顽强拼博，连续作战，圆满完成了水利部抗震救灾前方领导小组交给的各项任务，受到了当地政府和人民群众的高度赞扬，也得到了水利部领导的充分肯定。黄河防总机动抢险队和水质监测队被中华全国总工会授予“抗震救灾 重建家园‘工人先锋号’”，黄河中心医院及其职工王婷同志分别被全国妇联授予“全国三八红旗集体”和“全国三八红旗手”。事实再次证明，我们的黄河队伍不愧是一支不怕吃苦、勇挑重担、能打硬仗的“黄河铁军”。在这里，我代表委党组和全河职工向赴一线抗震救灾抢险的职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
通过此次抗震救灾工作，我们总结出以下基本经验与启示。
第一，要增强对重大自然灾害和突发公共危机事件的认识。近年来，我国各类自然灾害和突发公共危机事件呈多发趋势。我们要树立忧患意识，决不能抱有侥幸心理，决不能放松丝毫警惕。凡事预则立，不预则废。事实证明，准备充分、反应迅速、措施得当的，突发事件造成的影响和损失就小，反之损失就大。因此应对灾害必须未雨绸缪、有的放矢。对于黄委来说，自然灾害事件主要包括可能发生的大洪水、大旱灾以及地震、火灾等等。突发公共事件包括特大水污染事件、大范围传染性疾病传播以及恐怖活动等等。我们应该针对这些可能发生的突发事件，在普及相关知识教育的基础上，完善各类应急预案，并有针对性地进行演练，以提高临战处置能力。
第二，要建立非常规情况下多部门联合处置危机事件的运行机制。一起突发事件发生后，如何快速反应，如何构建指挥机构，如何快速组织施救，后勤保障如何应对，部门之间如何协调，工作方案如何制订都应有相应的工作机制。此次支援抗震抢险，当地无法提供任何供给，所有施工机械、监测设备和生活物资都需要自己准备。在这次驰援抗震救灾抢险活动中，我委成立了指挥部，综合协调组织有关单位和部门，形成了有效的协作机制，从人员调动、设备调配、队伍组织到医疗卫生、后勤保障都有条不紊，从现场查勘、技术方案制订到施工组织实施都科学合理，各单位和部门人员在临时组建的队伍里密切配合，各司其职，努力做好本职工作，组成了一个个具有很强战斗力的集体，确保了抢险救灾工作顺利开展。
特别值得提出的是，黄河防总机动抢险队成为第一支入川的水利系统抢险队伍，为什么会有这样快的速度？完全在于全委系统的统一调配，抢险队伍接到命令，迅速出发，安全帽、行军床、帐篷等必需物资都由位于渭南的陕西河务局和位于西安的上中游管理局准备，并在机动抢险队经过时补充进去。有关部门要对此认真总结，以备今后工作借鉴。
第三，不断完善针对黄河洪水、旱灾和突发水污染事件的应急反应机制，提高处置能力。洪水、旱灾与地震、火灾等自然灾害不同，它往往不是突发的，有一个发展过程，这就为我们采取措施提供了反应和准备时间。多年来，我们已经建立了一套相对完善的防汛抗旱应急机制，并在历次抗洪抢险中发挥了重要作用。但是，黄河毕竟多年没有大水，而且预报今年出现较大洪水的可能性还非常大，在这种形势下，我们就需要审视原有的机制，进一步完善应对措施。在今年年初南方发生的低温冰冻天气和最近发生的汶川大地震，都出现了大范围的通信、电力和交通中断，给抢险救灾工作造成了巨大困难，这种情况在发生大洪水时也可能出现，比如控导工程在被抄后路的情况下，抢险通道被切断，抢险料物、队伍均无法到达险情位置。今年3月内蒙古凌汛期间，堤坝决口变压器被淹，造成电力中断。因此在制订各类应急预案时要特别注意电力和交通保障。
对突发性的水污染事件的规避和预防，要加强隐患排查，实施重点预防，并建立针对不同污染源的应急预案，做好应急演练。一旦事故发生，各有关机构能迅速响应，按各级职责有序开展工作，确保临阵不乱。
建立高效的应急反应机制是一项复杂而艰巨的系统工程，各单位和部门务必要结合各自实际，有针对性地开展应急机制建设工作，确保在出现突发事件时能有效应对，尽可能减少各种灾害造成的损失。
二、关于上半年工作完成情况
根据年初全河工作会议确定的目标，通过全河职工的共同努力，按计划完成了上半年的各项工作任务。
（一）防汛防凌工作扎实有效
2007～2008年度凌汛期间，黄河流域气温变化剧烈，黄河上游部分河段出现了历史最高水位、局部冰塞严重、险情频发等异常情况，宁蒙河段遭遇了40年来最为严重的凌汛。按照温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神和陈雷部长的要求，国家防总、黄河防总在呼和浩特召开现场会商会，紧急部署了各项防凌措施。开河期，内蒙古河段出现了重大险情，黄河防总科学调度刘家峡水库，有效利用河套灌区、三盛公水利枢纽实施分凌，给予了正确指导和有力支持，地方防指和有关单位精心组织、积极抢险，及时有效处置了险情，实现了“零伤亡”，确保了人民生命财产安全。
汛前，黄河防总组成山东，河南，山西、陕西，甘肃、宁夏、内蒙古和水文通信5个组，由委领导带队，就各省（区）和有关单位的防汛预案、责任制、组织、队伍、料物等落实情况开展了重点检查。针对检查中发现的主要问题，专门召开主任办公会议，研究提出了具体处理意见和对策措施。6月5日召开了2008年黄河防总全体会议，根据黄河流域长期的天气形势预估，结合6月以来的南方汛情，全面分析了黄河防汛抗旱面临的严峻形势，安排部署了2008年防汛抗旱的重点工作。
各级各单位有针对性地进行了不同内容的防汛演练，山东省政府和省军区举行了济南市民兵预备役部队和黄河专业抢险队抗洪抢险演练。河南、山东防指在重点低滩区实施了群众迁安救护演练。河南河务局举行了防汛综合演习，水文局、三门峡枢纽局等单位也都开展了各自的防汛演习。对于在演练中发现的问题，各级防指和有关单位都进行了整改和完善。
结合调水调沙防汛实战，重点对防汛责任制落实、水文测报、查险抢险、队伍组织、料物调运等防汛关键内容进行了检查和抽查，进一步强化了思想认识和责任意识。今年，从调水调沙开始，首次实施了黄委领导带班制度，要求24小时坚守岗位。各级防汛单位也都落实了领导带班制度。进一步严明了防汛纪律和责任追究制度。
（二）调水调沙生产运行顺利实施
今年汛前，实施了黄河第八次调水调沙，小浪底水库以下至入海口全河段通过了自1996年8月以来最大的流量过程，每个断面均在4000立方米每秒以上，其中花园口断面4610立方米每秒，孙口断面4090立方米每秒，利津断面4140立方米每秒，各主要水文断面同流量水位普遍下降0.2～0.3米。今年汛前的调水调沙，采用万家寨、三门峡、小浪底三座水库联合调度模式，卡口河段辅以人工扰沙，小浪底水库在6月29日成功实现了异重流排沙出库，排沙洞出库水流含沙量最高达350千克每立方米，累计5165万吨泥沙排出小浪底库外。同时，小浪底以下河段继续实现了全河段冲刷，利津站输沙量达5982万吨。这次调水调沙还首次实施了生态调度，满足了三角洲湿地生态系统自流引取黄河水的要求，累计向黄河三角洲湿地补水1356万立方米，促进了黄河三角洲湿地生态系统的良性维持。
今年3月，继续开展了利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验，潼关高程由试验前的328.05米降低为327.98米，万家寨水库减淤750万吨，三门峡水库库区淤积形态得到明显改善，并取得大量翔实的观测数据。
（三）黄河流域综合规划修编等前期工作有序推进
今年黄河流域综合规划修编工作全面展开，为加快进度，年初组织召开了黄河流域综合规划修编工作会议，签订了目标责任状，明确了工作任务、目标、质量要求。采取了一系列保障措施，印发了黄河流域综合规划修编专业大纲和详细的工作计划，实行月工作例会制度，建立了监督检查机制。截至6月底，黄河下游滩区安全建设规划已编制完成并上报水利部。龙羊峡以上河段综合规划和黄河流域及西北内陆河流域水资源综合规划已基本完成。
《黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告》通过水利部审查。《黄河下游近期防洪非工程措施建设初步设计报告》得到水利部批复。古贤水利枢纽项目三个专题报告编制完成。《黄河水量调度管理系统项目建议书》得到国家发改委批复。《黑河黄藏寺水利枢纽项目建议书》已编制完成并上报水利部。《小北干流近期治理可行性研究报告》及审查意见已上报国家发改委，环评报告已通过环保部的审查。《三门峡库区近期治理可行性研究报告》已经水规总院审查和复审，环评报告已经环保部批复。按照水利部要求，对陕西、宁夏等省（区）病险水库开展了现场复核工作。
（四）水资源管理、调度和保护持续推进
黄河功能性不断流研究与生态调度实践已经启动。召开了河流环境流量研讨会，广泛听取水利、生态、环保等方面专家、学者对黄河功能性不断流研究与调度工作的意见和建议。下游功能性需水研究取得了初步成果，近期利津断面功能性不断流控制指标基本确定。积极开展河口生态调度实践，春灌期塑造了河口地区的较大流量过程。基于汛前调水调沙，实施了以向河口三角洲湿地生态系统补水为主的生态调度。积极开展了小浪底水库以下河段实施稀释调度的可行性研究。
全面贯彻《黄河水量调度条例》，落实水量调度责任制，通过水利部首次向社会公布了黄河水量调度责任人。在全下游实现了墒情信息共享，进一步提高了调度精度，连续第三年实现水量统一调度期干流无预警、省界断面达标及省（区）不超计划耗水。进一步完善应急机制，发布实施了《黄河流域抗旱预案（试行）》。克服防凌及供水矛盾，首次跨凌汛期及春灌期实施引黄济淀应急生态调水，历时144天，渠首位山闸供水7.21亿立方米，白洋淀收水1.57亿立方米，同时向河北衡水湖和大浪淀补水1.23亿立方米，圆满完成了2008年引黄济淀应急调水任务。
积极开展黑河生态水量调度实践。“维持和改善下游及尾闾生态系统，科学合理配置下游水量”首次被纳入水量调度目标。编制了《黑河生态水量调度预案》。实现了东、西河全干流过水。《黑河调水及近期治理后评估》通过水利部组织的鉴定。
深入开展黄河污染物输移扩散模型研发工作，进一步完善水质预警预报模型系统和信息处理及可视化系统建设。《水资源监测能力2008年度应急建设初步设计报告》通过水规总院审查，为提高流域水资源保护监测能力和水资源质量信息服务水平打下基础。
（五）水土保持工作取得新进展
4月下旬，《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书》通过水规总院审查。《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期可行性研究任务书》已上报水利部。《“模型黄土高原”工程可行性研究任务书》通过了专家审查，工程可研工作已经展开。黄土高原水土流失数学模型研发工作全面启动。组织完成流域（片）各省（区）水土保持监督执法专项行动工作的全面巡视，推进了各省（区）水土保持监督执法专项行动的顺利进行。进一步加强淤地坝管理，组织开展了黄土高原淤地坝“5·12”地震损毁情况及防汛工作检查，督促指导各地做好淤地坝防汛工作，确保淤地坝防洪和人民生命财产安全。
（六）黄河水法规建设和水行政执法能力进一步增强
完成《黄河水量调度条例》立法后评估工作并上报水利部。颁布了《黄河干流及支流水利枢纽工程水文监测管理办法》,组织开展了《东平湖蓄滞洪区管理办法》立法工作。《黑河流域水资源管理与水量调度办法》正在开展立法调研。
为加强直管河段河道管理，组建了黄委水政监察总队办公室。积极开展黄河下游河道清障基础研究，编制完成了《黄河下游河道片林对防洪影响分析任务书》，组织完成了《2008年黄河下游河道清障控制线》的研究标绘工作。对黄河下游河道内阻水片林和非法建筑物进行了人工普查和卫星遥感普查，并组织进行现场核查。汛前在全河部署开展了水行政执法检查活动，清除新植片林近10万株，查处水事违法案件40余起。近期，加大执法力度，克服各种困难和阻力，依法强力清除了影响黄河下游水文测验的违章片林26511株，大型广告牌20个，使黄河下游主要水文测验断面满足了通视要求和对大洪水的测验要求。
（七）黄河下游防洪工程建设稳步推进
黄河下游二期标准化堤防和新一轮河道整治工程，2008年在建项目共59项，工程投资总规模21.56亿元。为确保全年建设任务按期完成，委党组与山东、河南两局签订了目标责任书，多次派出工作组对下游防洪工程建设进行现场检查、督察，督促有关单位在确保工程建设质量的前提下加快施工进度。截至6月底，已完成投入使用验收3 项，全部完工15 项，主体完工25 项，正在施工16 项，累计完成土方5265.31万立方米、石方49.31万立方米、混凝土4743立方米、投资12.7亿元，提前实现了时间过半、任务过半的目标。黄河下游新一轮河道整治工程2006年计划实施项目主体工程全部完成。
各水管单位狠抓工程日常管理，工程面貌有了明显改变。黄河河防工程“三点一线”示范工程建设基本完成。按照水利部要求，精心组织，全面完成了45座大中型水闸和111座小型水闸的注册登记工作。
（八）国际合作和科技工作取得新成绩
围绕治黄工作重点，进一步开展多边和双边国际合作项目。英国赠款小流域治理管理项目“黄河水土保持生态监测评价能力建设”基本完成。“世界粮食与水挑战计划”黄河流域项目开始实施。中澳环境发展项目黄河部分进入项目设计阶段。联合国教科文组织黄河水资源管理研究项目得到批准。
4月中旬，召开了黄河科研工作座谈会，就黄河基础研究和应用基础研究的主攻方向、研究任务以及黄河基础研究的工作机制和保障措施向有关部委、高校的院士、专家进行了咨询。按照为“四个转变”提供技术支撑的要求，提出了35个近期拟重点开展的研究方向和课题。黄河基金会已报经水利部同意成立，正在积极筹备。“黄河学术讲坛”已于今年6月开坛，春季、夏季学术交流会如期召开。
（九）进一步加强精神文明建设和党风廉政建设
积极开展全国文明单位创建工作，制订了实施方案，明确了创建内容、责任单位和保障措施。把精神文明建设融入抗震救灾抢险工作，6月18日举行了隆重的抗震救灾先进事迹报告会，抗震救灾一线凯旋归来的8位同志饱含深情地讲述了他们在一线参与抗震救灾的一个个感人肺腑、催人泪下的真实故事，全河广大干部职工深受震撼和鼓舞。加强抗震救灾一线党组织建设，成立了临时党支部，先后有13名同志火线入党，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3月下旬，召开了全河党风廉政建设工作会议，强化了责任制。委党组印发了《2008年度反腐倡廉工作任务责任分工》，研究起草了《黄河特色惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划大纲（框架）》。研究制定了《黄河水利委员会委管领导班子及领导干部年度考核办法（试行）》，推进了领导班子制度化建设。
强化基本建设预算管理, 认真开展政府采购专项检查，积极开展各项预算定额研究，水利信息系统运行维护定额测算报告通过水利部审查。集中联合审计成效显著，被授予“全国内部审计先进单位”荣誉称号。
新闻宣传紧紧围绕治黄中心工作，坚持正确舆论导向，弘扬主旋律，充分发挥网络媒体、电视专题等新型传播手段优势，弘扬了黄河精神，鼓舞了职工士气。
经过半年的紧张筹建，黄河老年大学于6月26日正式开学，教学面积达1800平方米，开设了书画、声乐等五个专业，为黄河离退休老同志老有所为、老有所乐增添了一个重要平台。
综合办公系统正式运行，黄委政务公开网开通，经济管理、移民监理、大病救助、行政后勤、安全卫生等各项工作进展顺利。
三、关于下半年的主要工作
（一）关于防汛工作
根据国家气象局预报，今年汛期黄河流域主要多雨区分布在三门峡以下区域，降雨量较常年偏多2～5成。这一区域洪水的特点，一是涨势猛，二是洪峰高，三是预见期短。新中国成立后黄河流域共发生了三次洪峰流量大于15000立方米每秒的洪水均来自于这一区域。
若今年汛期在这一区域发生洪水，小浪底水库及其下游支流水库只能控制该区域流域面积的36％，在水库控制运用的条件下，进入下游百年一遇洪水的洪峰流量仍将高达15700立方米每秒，将会产生以下四个方面的主要问题。
1、下游滩区漫滩
目前，黄河下游两岸大堤之间的滩区居住着181万人，若发生百年一遇洪水，大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪，需外迁转移134万人。
2、危及堤防安全
黄河下游为地上悬河，河床高出两岸地面4～6米，近30多年来，由于不协调的水沙关系，造成了主河槽淤积萎缩，又在黄河河床之上形成了二级悬河，使河床断面横比降大于纵比降，洪水出槽后，极易形成“横河”、“斜河”，主流直冲大堤，或发生“滚河”，造成顺堤行洪，将严重危及堤防安全。
3、沁河防守困难
在小浪底水库以下的重要支流上，目前只有沁河没有控制性工程，其中下游亦为地上悬河，洪水全靠两岸堤防约束，而堤防现有的防御标准仅为4000立方米每秒，若发生大于这一流量的洪水，堤防安全面临的形势极为严峻。左堤决口将影响京广铁路、107国道和京珠高速等交通要道，右堤决口将危及15万人的生命安全。
4、东平湖压力巨大
东平湖蓄滞洪区是确保黄河下游山东河段防洪安全的关键工程，承担着分滞黄河洪水、蓄滞汶河洪水的双重任务。预测汶河流域今年汛期降雨将偏多5成，该流域产生的洪水直接汇入东平湖区。目前，东平湖蓄滞洪区的泄流排水能力严重不足，且蓄滞洪水后湖面面积大，南北向吹程长，每遇大风，风浪严重淘刷湖堤。一旦失守，将给新湖区22万人造成巨大灾害。
对以上四个方面的主要问题，有关部门和单位要有针对性地编制可操作性强的防范预案。7月15日之前，黄河防总将重点检查中游水库调度预案、下游滩区漫滩后人员外迁转移方案、“横河”、“斜河”、“滚河”防范预案、沁河防汛预案和东平湖防汛预案。同时，要进一步明确各项责任制，建立责任追究制度，确保今年黄河安全度汛。
（二）关于小北干流放淤试验
汛期，根据黄河北干流来水来沙情况，继续进行小北干流以“淤粗排细”为主要目标的放淤试验,进一步提高淤积粗泥沙比例。有关部门和单位要进一步落实试验方案，做好各项准备工作，确保放淤试验取得良好效果。同时开展对前期试验成果的总结和分析工作，年底前提出分析报告。
（三）关于水管体制改革验收准备和防洪工程建设
按照“标准统一、管理规范、养护精细、定额严格”的总体要求，加强检查，做好验收准备工作。做好近村堤防、超限车辆、施工堤段管理等难点工作。
推进黄河下游二期标准化堤防和新一轮河道整治工程建设，年内完成放淤固堤等项目50项，完成投资18.23亿元。完成标准化堤防253公里在建工程80%机淤量，主体工程完成100公里。2006年度计划项目中新一轮河道整治工程、堤防帮宽工程、无帮宽段的堤顶道路工程在年底前竣工验收。完善考核机制，加大督察力度，增加“飞检”频次，确保工程质量。督促、协调处理亚行项目收尾工作，做好总体竣工验收准备。
（四）关于黄河功能性不断流和黑河生态调度工作
综合考虑经济用水、输沙用水、生态用水、稀释用水，努力创造条件进行功能性不断流的调度实践。开展调水调沙对河口三角洲湿地生态系统作用的评估工作。加强流域取水许可管理，开展黄河支流调度模型和墒情遥感应用研究。按要求完成黑河取水许可发证工作，开展黑河生态调度的探索与实践。
加大黄河水量调度期间的水资源保护和水质监测工作。对水体纳污能力进行动态跟踪分析，编制稀释调度方案并择机实施。水资源保护定额编制和高村站建设同步进行，年底前争取完成高村水质监测站的建设。
（五）关于粗泥沙集中来源区治理
以粗泥沙集中来源区为重点，加大水土流失治理力度，努力做好粗泥沙集中来源区拦沙工程立项工作。加强淤地坝管理，注意淤地坝数据库的延伸，认真研究降雨预报和淤地坝安全管理问题。开展水土流失动态监测，及时掌握水土流失动态信息，编制水土保持监督监测定额，年内提出初步结果。积极开展恢复晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护领导小组工作。
（六）关于黄河流域综合规划修编及重大项目前期工作
进一步落实责任，细化分工，按照进度安排，强化过程监督，保证人员投入，加快规划修编的进度，按时保质保量完成任务。加强协调沟通，充分发挥专家作用，及时研究解决发现的问题，年底提出总体规划初步成果和相关专题研究成果。
全面完成《南水北调西线一期工程项目建议书》编制工作，完成《黑河黄藏寺水利枢纽项目建议书》审查工作，完成引江济渭入黄方案研究。年底前提出水沙调控体系建设规划研究初步成果。加强宁蒙河段调水调沙方案研究和编制工作，年内提出小浪底水库拦沙后期运用方式研究最终成果，开展小浪底水库高水位排沙关键技术研究。深入研究并初步建立黄河健康生命的主要指标体系，抓好黄河健康修复关键技术研究。
（七）关于创新工作
召开全河创新工作会议，举办创新成果展，对近年来的优秀创新成果进行集中展示，嘉奖在创新工作领域作出突出贡献的先进集体和个人，大力营造鼓励创新、勇于创新、能够创新的良好氛围。下一步要围绕服务“四个转向”治黄新任务，有计划、有重点、分步骤开展创新。在总结近五年创新工作经验的基础上，年内出台《关于进一步推进创新工作的指导意见》，对今后一个时期的创新工作进行部署。要加强对制约当前创新成果推广应用的重大问题进行专题研究，以此推动创新工作持续发展。
（八）关于人才培养及事业单位改革工作
加快人才培养机制建设，重点针对“培养对象”和“如何培养”两个关键环节，着力构建和完善选拔、评估、竞争与激励机制。进一步做好干部教育培训工作，创新教育培训内容和形式。继续推进优秀青年科技人才海外培训计划，并建立后续跟踪培养和锻炼成长机制。加强领导班子建设，坚持和完善中心组学习、脱产培训、任职培训和理论水平任职资格考试等制度。
认真做好黄委事业单位管理体制改革和人事制度改革的各项工作，积极稳妥推进事业单位改革和发展。扎实做好事业单位岗位设置管理工作，继续推进事业单位人员聘用制度改革。年内出台高校毕业生和复员军人接收管理办法。认真做好黄委机关第二步规范津补贴工作，组织完成三级及以下参照公务员管理单位的津补贴规范工作。
（九）关于精神文明和党风廉政建设工作
以创建全国文明单位为契机，做好文明单位创建工作，将精神文明工作落到实处，为黄河治理开发与管理现代化的推进营势造场。开展多种形式的文体活动，丰富职工文化生活，保持健康向上的精神状态，促进职工身心健康。
继续推进黄河特色的惩防体系建设，注重治本和治标相结合，教育和惩治相结合，年底前完成《黄河特色惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。初步建立反腐倡廉预警机制，强化党风廉政责任制，完善各项管理和内控制度，年内出台《黄委党组巡视工作规程》，加大巡视工作力度，深化商业贿赂专项治理，治理和纠正损害群众利益的不正之风。
黄河老年大学要办出特色、办出成效，年底前研究建立黄河老年大学良性维持与发展的有效机制。继续推进和完善职工大病救助机制，高度关注并及时解决困难职工的生活问题，让职工都能享受黄委大家庭的温暖。
同志们，今年下半年，我们的任务十分繁重，尤其是黄河防汛形势异常严峻，全河上下务必要以如履薄冰、戒慎恐惧的态度，继续发扬创新思维、艰苦奋斗的作风，明确目标，狠抓落实，为圆满完成今年的各项任务而努力奋斗！
|
