在2008年黄河防汛抗旱会议上的讲话

黄河防总总指挥、河南省代省长 郭庚茂

（2008年6月5日）

同志们：

    刚才，国英同志代表黄河防总对今年黄河防汛抗旱工作做了具体安排和部署，山东省防指和北京军区分别作了发言，国家防总和水利部鄂竟平副部长发表了重要讲话。对黄河防汛抗旱工作提出明确要求，希望各级防汛有关单位要认真学习借鉴，抓好落实。按照黄河防总的总体要求，下面，我再强调四点。

    一、切实增强忧患责任意识

    今年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办奥运之年。做好各项工作，确保社会大局稳定，意义十分重大。黄河流域在我国经济社会发展战略布局中占有重要地位。近年来，随着小浪底水库投入运用以及黄河下游标准化堤防建设初见成效，黄河的整体防洪抗旱能力有了明显提高。但是我们必须清醒地看到，威胁黄河防洪安全的因素远未完全消除，黄河遭遇大旱的可能性随时都会发生，黄河防汛抗旱的压力仍然很大，我们不能有丝毫的侥幸和懈怠，必须居安思危、增强责任意识，切实做好黄河防汛抗旱的各项工作。

    一是今年天气形势不容乐观。黄河流域大部分地区属大陆性气候，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况时有发生，而黄河洪水突发性强、预见期短、下游河道“上宽下窄”的特点，也使其预警防范和防汛抢险的难度远远大于其它河流。据国家气象局分析，今年汛期我国主要多雨带位于华南大部、华北中部至淮河流域一带，黄河中下游发生洪涝的可能性较大。近年来，极端天气气象的影响明显增多，印证了“天有不测风云”的现实。今年年初，我国南方遭受了历史罕见的雨雪冰冻自然灾害，近期，四川汶川又发生8级大地震， 全国上下正在奋力救灾，我们不能有丝毫怠慢，必须警钟长鸣，未雨绸缪，积极做好黄河下游防汛的各项准备工作，迎战可能来到的大洪水。

    二是“二级悬河”形势加剧。随着泥沙不断淤积，黄河下游主河槽萎缩严重，“二级悬河”形势使河道过洪能力锐减，平滩流量急剧下降，导致斜河、横河的发生几率增加，重大河势改变的可能性增加，河道整治难度增加，滩区受灾几率增加。2002年以来，黄河防总通过连续调水调沙，有效减轻了下游河道的淤积，但河道形态的改变绝非一日之功。当前黄河下游局部防洪形势依然非常严峻，即使黄河大堤不出现问题，一旦漫滩，下游滩区180多万居民需要转移，迁安救护工作十分繁重。近年来，沁河、渭河区域性防洪问题也十分突出，小北干流河势还未得到有效控制，隐患较多，严重威胁沿岸人民群众的生命财产安全。

    三是盲目乐观、麻痹懈怠不同程度存在。部分干部群众过高估计水利工程的抗灾能力，水患意识淡漠，没有预防大洪水、大旱灾的心理准备，对存在的问题及安全隐患重视不够。个别地方由于多年来未遇大洪水，缺乏抗洪抢险经验。对汛前该做哪些工作，防汛预案是否得到落实，洪水一旦来临如何组织队伍、如何迁安百姓等心中无数，缺乏应对措施。

    为此，各地区各部门高度重视，强化水患意识，克服消极麻痹情绪，筑牢沿黄干群的思想防线，坚持“建重于防，防重于抢”，做好防大汛、抗大旱、抢大灾的充分准备，做到有备无患、未“汛”绸缪、积极准备、争取主动。

    二、全面落实防汛抗旱责任制

    今年黄河防汛抗旱工作的目标任务已经明确，关键在于细化责任、狠抓落实。各级政府及有关单位应认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实履行好各项工作职责。

    一要再落实。各地防汛抗旱指挥部要根据当地政府领导班子变化情况，在汛期到来之前及时调整防汛抗旱指挥部组成人员。要严格落实行政首长负责制，把辖区内的重要河段、病险水库、蓄滞洪区和有关重要设施的防汛责任落实到具体的行政首长，逐级上报并将防汛抗旱责任人名单公布于众，接受社会监督。防汛抗旱责任人要切实负起领导责任，经常督促检查基层防汛抗旱工作，注意抓薄弱环节，抓容易忽视的死角，将各种隐患消除在萌芽状态。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要追究责任。

    二要预案落实。各级黄河防汛抗旱部门要根据黄河防洪工程体系的变化和河道边界条件的改变，进一步完善各类防洪预案和抗旱预案。要修改完善黄河防汛抗旱应急预案及重要河段堤防、重要水库及山洪灾害紧急情况防汛应急预案。要以保障人民群众生命安全为首要任务，修订完善群众转移救护预案，黄河下游滩区漫滩风险、撤迁方案、预警规定等要向社会公布。各级行政首长要积极主动熟悉预案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等都要事先做出详细计划，并落实到村、到户、到人，确保一旦接到调度命令能够及时转移，确保人民群众生命安全。

    三要队伍落实。要健全以专业抢险队为主、群众抢险队和部队为辅的抢险队伍管理机制。加强专业抢险队建设，搞好防汛演练，提高实战能力。要针对新形势下农村外出务工人员多、群防队伍组织难度大的现实，广泛摸底，严密组织，掌握人员情况，及时登记造册，并组织开展防汛技术培训和演练，着力解决群防队伍管理松散、技术力量不足等问题。要通过加强管理，切实做到抢险队伍召之即来、来之能战、战之能胜。

    四要物资、设备落实。河务部门要按要求完成防汛物资储备，把石料、编织袋等各类抢险物资备好备齐，保证汛期抢险物资供应。群众备料也要积极筹备，并落实到人到点。要及时制定储备计划，及早补充抢险器材。要加强对各类防汛抢险机械设备的检修保养，确保设备运转正常。

    三、加强科学调度和管理

    各级防指要牢固树立依法防汛抗旱的意识，按照国家防总批复的各类洪水调度方案指挥调度，努力实现防洪抗旱减灾和化害为利的双重任务。在调度过程中，要以降低洪灾影响和减少经济损失为目标，注重发挥水库、堤防等防洪工程的作用。要切实加快防汛抗旱工作信息化建设，提高防汛抗旱指挥决策的现代化水平，通过实时防汛抗旱会商等手段，及时跟踪水雨情、工情以及水文气象预报等信息变化，做到情况明、反应灵、行动快、效果好。水库、水电站要按照要求，抓紧完成水库汛期调度计划和防洪抗旱应急预案的编制和报批，进一步明确指挥调度权限；要遵循相关规范，按照效益服从安全的原则进行调度，任何水库不得擅自超汛限水位运行。要按照国家防总的要求，通过优化调度、有效管理、科学防控，把防洪和抗旱结合起来。要在确保防洪安全的前提下，根据黄河流域水旱灾害特点和水资源供求变化，适时开展洪水资源利用，备水防旱。各地要本着“量水而行、适水发展”的原则，大力推广农业节水技术，引导农民调整种植结构。要抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套，同时广开水源、挖掘抗旱潜力。防总办公室要精心调度，搞好黄河水资源的配置，确保城乡居民生活用水，最大限度地满足生产、生态用水。有关省区要严格执行协商确定的水量调度方案，保证省际断面流量达到控制指标，确保全流域抗旱减灾效益最大化。

    四、协调配合、团结治水

    团结治水是黄河流域防汛抗旱工作的优良传统，也是黄河50多年岁岁安澜的基本保证。黄河防汛特别是抗洪救灾工作，是一项复杂的系统工程，必须依靠流域有关各方力量积极协作、密切配合。黄河防总作为黄河防汛的指挥中枢，要继续发挥综合协调作用，从全局的利益出发，力求科学参谋、果断决策。各省区要以黄河整体防洪安全为重，服从防总的统一指挥，相互理解，顾全大局，确保政令畅通，令行禁止。在涉及重大利益取舍时，要做到小局服从大局，部分服从整体，需要做出牺牲的要义无反顾的做出牺牲，需要放弃的要毫不迟疑的放弃，决不能瞻前顾后，贻误战机。河务部门要抓紧做好水毁工程修复、病险工程除险加固、度汛工程施工等工作，做好防汛抗洪的工程准备，提高防洪排涝的综合能力；要及时掌握汛情、旱情、灾情，为领导决策当好参谋，做好抗洪抢险的技术指导。公安、气象、邮电、铁路、卫生、民政、新闻等有关部门，要各司其职、各尽其责，搞好配合，服务黄河防汛大局。各级防汛指挥部要与当地驻军建立畅通的联系机制，主动沟通汛情，加强军民联防，确保黄河防汛安全。今年麦收之后，防总还将继续利用小浪底水库汛限水位以上的水量进行调水调沙，希望有关各省继续为这项工作提供支持和配合。

    同志们，黄河是我们的母亲河，把黄河的事情办好，是我们义不容辞的光荣责任。我相信，在党中央、国务院和国家防总的正确领导下，沿黄各省区和各单位团结协作，精心组织，狠抓落实，一定能够夺取今年黄河防汛抗旱工作的全面胜利！