在2008年黄河防汛抗旱会议上的发言

山东省省长助理  陈光

（2008年6月5日）

尊敬的郭庚茂总指挥、李国英主任、田以堂副主任，

各位领导、同志们：

    根据会议安排，我受贾万志副省长委托，将山东省黄河防汛抗旱工作情况作一简要汇报：

    一、我省黄河防汛抗旱工作情况

    近几年来，山东省各级党委、政府认真贯彻黄河防总、水利部黄委会提出的构建“三条黄河”、“维持黄河健康生命”、建设“标准化堤防”、实现“黄河功能性不断流”等治黄新理念，扎实做好各项工作，黄河山东段防洪能力明显增强。对今年的黄河防汛工作，我省各级立足于防大汛、抗大洪、抢大险，早动员、早部署、早行动，各项准备工作有序、有力、有效展开。

    （一）领导高度重视，严格落实各项防汛责任制。5月上旬，财政部丁学东副部长、黄委李国英主任率领国家防总检查组对我省黄河防汛抗旱工作进行了检查督导，5月下旬，李国英主任又率黄河防总检查组对我省汶河和东平湖的防汛工作进行了详细的检查调研。山东省委姜异康书记上任伊始，就到菏泽深入了解黄河防汛情况。姜大明省长6月3日专程到菏泽市检查黄河防汛工作。在今年全省农村工作会议、省政府全体会议、全省防汛工作会议和2008年省防指第一、第二次成员会议上，省委、省政府对黄河防汛工作多次做出安排部署，并与沿黄各市签订了黄河防汛责任书。今年省政府继续实行省领导防汛分片负责制，姜大明省长亲自负责黄河防汛工作，并担任新调整的省防指指挥。各市、县政府也及时调整充实了防汛抗旱指挥机构，认真落实各项防汛责任制，积极进行各项防汛准备。

    （二）大力推进标准化堤防建设，进一步提高工程抗洪能力。省委、省政府将黄河标准化堤防建设列为全省着力推进的六大重点水利工程之一，省直有关部门和沿黄各级政府下气力解决工程建设中土地征用和房屋拆迁等难题，为工程施工创造了良好环境。目前工程建设进展顺利，已完成土方321万方，石方0.3万立方米，堤防帮宽完成48公里，在建工程汛前均能达到度汛要求。

    （三）积极做好各项防汛准备工作，认真组织开展防汛检查。一是组织进行了工程普查，扎实开展维修养护，目前已完成养护土方87.3万方，石方4.71万方，投资5547万元，工程抗洪强度有了很大提高，工程面貌也有了显著改善。二是认真修订了黄河防汛预案、防洪工程抢险方案和滩区、蓄滞洪区群众迁安救护方案等各项预案，增强了预案可操作性。三是采取多种形式开展防汛宣传，增强了沿黄干部群众的水患意识和水法制观念。四是积极组织群众防汛队伍81.6万人，有针对性地进行查险抢险技术培训13.2万人，对14支黄河专业机动抢险队进行了全员集中培训和演练。省财政专门拨出350万元资金支持省军区防汛舟桥团建设，目前已具备黄河防汛抢险实战能力。五是对国家常备防汛物资、器材进行了检查、维修和翻晒，落实了社会团体和群众备料的存放地点、数量和运输方式。六是进行了东平湖分泄洪闸启闭试验和检修，做好了分洪运用的准备。七是对水情测报和通信、网络等设施进行了全面检查维修。八是省防指派出6个检查组，对包括黄河防汛在内的全省防汛工作进行检查督促，黄河部门也多次进行专项检查。

    （四）坚持防汛抗旱两手抓，确保黄河不断流。去冬今春我省旱情严重，农田受旱面积一度高达2860万亩，黄河防总、黄委会对我省旱情非常关心，适时加强了水量调度，我省沿黄各地严格执行上级的调度指令，加强引水控制，节约用水，充分发挥黄河水资源的效益，基本满足了沿黄地区居民生活、工农业生产和生态环境用水的需求，实现了黄河下游连续8年不断流。

    二、存在的问题和建议

    虽然近年来国家加大了对黄河防洪工程建设的投资力度，工程抗洪能力显著增强。但由于历史欠帐太多，目前我省黄河防汛仍存在一些亟待解决的问题。

    （一）黄河防洪工程仍存有许多薄弱环节。一是黄河大堤仍有441公里宽度不足，局部河段河势变化大，险工、控导工程有2000多段坝岸需加高改建。二是东平湖北排入黄不畅，南排入南四湖的工程不配套，二级湖堤防风浪高度不足，分泄洪闸机电设备老化。东平湖防洪安全问题已经成为全省的心腹大患。三是北金堤防洪工程标准低，问题多，向黄河排水困难，内涝严重，仅金堤河来水，也可能发生重大险情，威胁堤防安全。四是河口河段河势变化剧烈，工程达不到标准，入海口门处拦门沙严重影响排洪排沙。建议国家继续加大对黄河治理的投入力度，尽快批复《黄河流域防洪规划》，完善防洪工程体系。

    （二）防洪非工程措施也存在一些问题。一是黄河滩区、蓄滞洪区内居住群众多，避洪设施少、标准低，撤退道路不足，路况差，不能满足群众短时间内迅速撤离的需要。二是部分国家常备防汛物资缺额较多，机动抢险队设备少，老化严重。三是防汛道路数量少、路况差，阴雨天气抢险运料困难。四是水情测报预报、通信联络等方面也存在一些不适应的地方，一定程度上影响防汛工作。建议国家增加防洪非工程措施的投入，完善非工程措施，并尽快把黄河滩区纳入蓄滞洪区运用补偿范围。

    （三）关于黄河水资源污染控制的问题。去年黄河水进入我省高村断面污染超标天数占全年的25%，虽较以前有所改善，但仍然偏高。建议黄河防总进一步加大治污力度，改善黄河水质，确保沿黄人民用水安全。

    三、下步工作打算

    一是认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。二是继续搞好今年黄河防洪工程建设，按期保质保量地完成建设任务。三是进一步认真修订完善各类防汛预案，落实黄河滩区、蓄滞洪区群众迁安救护措施。四是组织培训好防汛队伍，进行实战演练，全面提高防御洪水和处置突发事件的能力。五是备足备齐防汛抢险物资，落实运输措施。六是密切注视汛情变化，做好防御黄河、汶河洪水与调水调沙工作，确保防洪工程和群众生命安全。七是坚持防汛抗旱两手抓，搞好引黄供水工作，确保黄河不断流。

    这次会后，我省将接着召开全省黄河防汛电视会议，将会议精神贯彻落实到沿黄各市、县、乡。我们将按照这次会议的要求，对我省的黄河防汛准备工作进行再检查、再督促、再落实，全面做好防御大洪水的各项准备，确保黄河安全度汛，为奥运会的胜利举办和经济社会的又好又快发展创造良好的环境。

    谢谢大家。