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世界水资源远景展望 (十二)
发布时间: 2008-11-21 09:50:00  万五一 译 高专 校对
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    为达到这些目标所采取的五项主要行动:

    (1)所有利益相关者参与综合管理。

    目前水资源管理零散的框架不能实现象都柏林和里约那样的创新管理原则上(表1.1)。如今水务业专业人士管理大多数水资源,往往就停留在部门的基础上,没有协调他们的规划和运作,与社会环保无密切协作,仅仅停留在行政界限上,通常忽略了自然地表和地下水流域的划分。最糟糕的是,本应最感兴趣的利益相关者-生活和生计都依靠明智的水资源管理的妇女和男人-不参与决策。这些利益相关者都必须参与影响土地和水的使用的社会和经济决策。

    各国政府应建立制度机制使这种情况实现—包括国家立法要求妇女和其他利益相关者参与土地和水资源规划与管理,并代表社区的经济、环境和社会利益,以及充分的共享信息。

    (2)向全成本定价供水服务转化。

    因为水资源的稀少,它必须被视为一种经济物品。为了赋予这种观念意义,这篇报告呼吁所有消费者享受全成本定价供水服务。也就是说,他们应该支付获得的水的完全成本,以及收集,处理,处置废水的完全成本。这并不意味着政府放弃提供有针对性的,透明的补贴给穷人,始终重视穷人对公共资金的要求。水津贴和把水资源当成经济物品的政策会让穷人遭受很多痛苦。水津贴往往被一些富人占有,留下大量的资源用来进行系统的运作和扩张,导致定量供给—穷人总是被最后考虑到。围绕着建立一个框架体系,定价供水是很好的步骤,它将使人们最终意识到水资源的经济价值以及额外的成本。

    全成本定价必须伴随有针对性的,透明的津贴给那些低收入的社区与个人,使他们能够支付他们最底的要求,并鼓励他们参与决策。这种做法类似于表现出水的价值,将鼓励基础设施投资和私营部门的参与以及提供用来支付操作和维修花费的收入。这将使供水商负起对用户的责任。这将减少取水量和生态系统的污染。也将鼓励水节约的研究与技术的发展,同时也有利于将来的研究。

    (3)增加公共资金用以研究与创新。

    这点正是 “世界水资源前景”以前提出的,因为水和环境问题没有得到重视,我们对淡水生态系统的知识存在很大的空缺。同样,在节水技术方面也没有实质性的创新。

    定价水资源将鼓励私营部门做这些事情。还有更多的公共基金资助的研究需要进行,用以发展和传播创新的技术、社会意识、和体制,与国际水资源管理技术接轨,尤其是要服务于公共利益,而不是致力于以市场为主导的研究和发展。

    (4)认识到国际河流流域水资源综合管理合作的必要性。

    已经存在了很多国际流域管理合作的呼吁。大体上,一些其它的因素已经拉动了这种合作,并使各方朝同一方向共同努力。这可能会继续下去成为事实。但是,这种愿景超出了通常对合作的呼吁,建议各国自愿限制其主权使其有可能实现国际水域的水资源综合管理。

    (5)大规模增加水资源利用的投资。

    解决世界的水资源问题将需要大规模的投资。水利基础设施需要更多的投资—从目前水平每年70-80亿美元到每年约1800亿美元,其中900亿美元(包括捐助实物)主要来自当地的私营部门和社区。再加上这些额外的投资会成为政府专门发给穷人的津贴(有效地和高效率地),这样他们就能从新的基础设施上获利。定价水资源能够产生现金流,用于将来的投资以及操作和维修。当然,这将要经历很长的时间才能使它实现。与很多当今的思想相反,这种想法建议各国政府将其水资源财政预算维持在目前的水平,主要是间接向低收入个人和社区提供资金,否则谁也不会获得水资源的服务,并且应该保持食品的价格使贫困人口负担得起。


  稿件来源:水信息网 责任编辑:徐倩 打印】【关闭
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